长江观察 | 林下生金 湖北推进系统改革盘活林业资源

今年4月底，湖北印发深化国有资源、资产、资金“三资”管理改革相关方案，在林业领域，全省正系统性探索推进林地、林木、林生态资源的转化利用和投融资新路径，守牢生态红线的同时，最大限度激活沉睡的资源。

山势连绵、林海茫茫，这是位于北纬29度黄金线的湖北省桂花林场。山还是那山、林还是那林，不过这几天，林场职工尤为振奋。因为在本月初，崇阳县农旅集团以2.53亿的价格，拿下了林场4.2万亩国有林业资源的20年经营权。

湖北省桂花林场管理局党委副书记、副局长 王佐：第二次发展的机遇，也是第二次给我们一个创业的机会，国有资本跟社会资本全部进入我们林场。

按照我国《国有林场管理办法》规定，国有林场的森林资源资产未经批准不得转让、不得为其他单位和个人提供任何形式的担保。这样严格的规定，是为了更好守护生态红线，但也给国有林场林地资源的开发利用带来了一定限制。鱼和熊掌能否兼得，既守护好生态，也能激活闲置的林业资源？这是湖北推进林业三资改革努力的方向。

咸宁崇阳县国有资本投资运营服务中心主任 廖林冲：林权是不能交易的，我们只有在附着在林权上面的林地、林木、林生态的经营权上面找出路，分类分批分期地推进，进行评估，确定交易的方式，把这几个把它理清楚，搞一个实施方案出来。

改革后，林权依然归属国有，同时划定可利用区、限制利用区、禁止利用区，确保守牢生态红线。而从林权中剥离出来的经营权，则可以经过确权、评估等程序，实现交易和融资。

在桂花林场的改革试点里，农旅投出资买下的20年经营权，可以用来向银行抵押贷款，用于产业开发。而出让资金和后续收益，则以部门预算的方式重新拨付给林场，用于生态建设。从而形成了生态保护和盘活资源的双赢。

咸宁崇阳县农旅投资发展集团有限公司董事长 韩祖伟：我们做3到5年的规划，我们再招商引资，一起把它把盘活经营好，最低标准要打造一个4A级景区的。

咸宁崇阳县林业局党组书记、局长 汪台斌：林场很多路都还没有修，拍卖以后，国有平台去融资，财政到时候会拿钱来给我们修基础设施，这是很大的突破。

改革试点推进两个多月来，全省已完成223个国有林场、国有林地、林木资源清查任务，核算总价值2103.81亿元；国有林场共计盘活林地95.1万亩，1至7月盘活利用总投入12.55亿元。

湖北省林业局规划财务处二级调研员 熊陟：解决保护与发展不相适应的现实矛盾，解决生态建设与产业发展不相匹配的现实差距，解决投资需求与资金不足的机制问题，激活国有林场资源的资本属性，形成标准化操作指南在全省推广。

（长江云新闻记者 洪亚飞 章珩 郭裕铭 崇阳台 通讯员 杨光明 刘斌）