【两会观察】破题宅基地改革难题，牵住农村改革的牛鼻子

长江云报道（湖北之声记者李丽）今年的政府工作报告首次提出构建覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，这也意味着我省将破题宅基地改革。如何将农村宅基地像耕地一样确权登记发证，还农民以完整产权？对这一历史难题，代表委员开出了怎样的良方？

“当前粮食和油菜籽价格持续走低，今年政府工作报告提出种养加一体，一二三产业融合，不少种粮大户们都想延伸产业链条，搞加工，提高农产品附加值。可是没地建仓库。”省“两会”上，种植了8万多亩粮油的省人大代表、天门市华丰农业专业合作社理事长吴华平道出了最近的困惑，村里闲置的宅基地很多，空着没人住，就是没有政策可以流转过来用：“现在新型经营主体在建农副产品初加工场地时，地不能直接征。”

今年的政府工作报告提出，构建覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，省级“四化同步”示范乡镇全域城乡建设用地增减挂钩试点，以及农村宅基地制度改革试点。这给吴华平带来了信心和希望。省人大代表、监利县农业局高级农艺师李诗信表示，现在农户在集体经济土地上建的房子既没有土地证也没有产权证。破题宅基地改革，就是抓住了农村改革的难点和关键点，牵住了农村改革的牛鼻子：“这对新型经营主体是一个利好的消息，因为房地一体纳入不动产登记后，可以进行融资。可以在商业银行进行抵押质押，获得金融资金扶持。”

去年，国务院在全国33个县市区开展集体经营性建设用地入市的试点,宜城是湖北唯一的试点市。省人大代表、宜城市市长郭静介绍，开展试点以来。宜城市积累了很多宝贵经验，也遇到了不少问题。

“村的宅基地面积如何确定？这个标准不一。全省情况千差万别。农村只规定了宅基地面积，没有规定可以建设的面积。第二个难在自愿有偿退出。村集体没有积累，你愿意卖，我买不起。”

破题宅基地改革既要设定底线，不能自由买卖，更要有制度层面上的顶层设计。省政协委员、华中师范大学中国农村研究院教授贺东航建议：“如果面积超标怎么办？如果是有偿自愿退出，这是不是要补偿多少钱。所以省里要出台统一的政策，这样下面才好操作。因为这涉及到其他方方面面的问题，涉及到其他身份的人进来。”