县域经济要从“底板”变成“跳板”

县域兴，则湖北强、则支点稳。在湖北支点建设进程中，不能只把县域经济看成“底板”，更要推动县域经济成为全省发展的“跳板”。日前，湖北省委书记、省人大常委会主任王忠林主持研究推进县域经济高质量发展工作，强调“深刻把握县域经济在全省发展大局中的战略地位，深入实施‘双百’科技赋能工程和‘双20’帮扶机制，扎实推动县域经济高质量发展取得更大成效。”从“抬升底板”到“成为跳板”，从“双轮驱动”到“全速前进”，湖北县域经济发展的底层逻辑和根本动力，正在发生深刻变革。

一、湖北县域经济“底板”越来越结实。

去年，湖北县域发展取得了几个关键突破。

仙桃

首先是“千亿县”多点开花，从仙桃一枝独秀，到新增宜都、大冶、潜江三地，总数达到4个。在全国千亿县总数增至62个的背景下，湖北实现了从“跟跑”到“并跑”的关键一步。同时，湖北还手握汉川、枝江、枣阳等5个GDP破900亿元的县域，构成了全国数量最多的“准千亿县”梯队，这意味着，未来两年内，湖北千亿县有望达到6个，从全国第11位跃升至第5位——这背后，是工业大县的集中崛起，是制造业动能释放的必然结果。

其次，在百强县阵营中，湖北同样交出了亮眼成绩单。连续四年，湖北百强上榜数量稳定在8个，居中部第一、全国第四，仅次于江苏、浙江、山东。其中大冶连续三年进位，从2023年第57位到2025年第53位，一年一个台阶；仙桃由54位升至52位，天门成功守住百强门槛并前进一位。在全国百强县竞争日益激烈的当下，湖北能够保持数量稳定、位次提升，实属不易。

还有，湖北的县域特色产业也展现出“隐形冠军”的实力。比如，十堰郧阳的新能源汽车及零部件产业集群集聚了281家关联企业，磷酸铁锂年出货量稳居全国前三；黄石大冶的先进金属材料、高效节能通用设备制造等产业集群加速崛起，高新技术企业达423家。这些“搬不走、稳得住”的根植性产业，正是湖北县域经济最坚固的底座。

然而，跳出湖北看湖北，差距依然清晰。与东部沿海大省存在明显的落差。这意味着，湖北县域经济的“底板”虽已抬升，但离“跳板”的能级还有距离。

二、如何从“底板”变成“跳板”？

县域经济从“底板”变成“跳板”，关键要有动力、有后劲、有支撑。去年以来，湖北创造性启动实施“双百”科技赋能工程和“双20”帮扶机制，目的就是坚持问题导向，激活县域发展动能，推动县域经济综合实力稳步提升。

具体来看。“双20”机制，是让全省前20强县与后20位县结对子，其核心要义在于“输血”与“造血”相结合——强县不仅要给钱给物，更要将产业转移、经验复制、资源共享转化为后进县自我生长的能力。这要求结对双方要有“一家人”的概念，不是开个会碰个头就完事，而是把两地当作一地来发展，融为一体。当仙桃的经验能够辐射到通山，当大冶的产业链能够延伸到大悟，湖北县域经济内部的大循环才能真正畅通。

“双百”机制，则瞄准县域发展的最大痛点——缺技术、缺人才。全省100所高校科研院所对接103个县区，就是要解决这一“卡脖子”难题。高校科创优势，某种意义上是湖北最大优势，但湖北的智慧在于，对县域科技赋能的定位非常精准——不求县域都去建重点实验室，而是聚焦科技成果的转化；不强求县域非要“从0到1”的原始创新，但要求县域必须具备“从1到100”的承接能力，让高校的科研成果在县域落地生根。例如，十堰房县依托乡情建立院士工作站，郧阳区背靠东风汽车产业优势加速技术转化，都是这一理念的生动实践。

“双百”和“双20”就像湖北为县域经济安装的“两个轮子”，不是简单的政策叠加，而是发展逻辑的系统重构。在笔者看来，这两大机制之所以能够成为“跳板”的支撑，在于它们突破了传统县域发展的三大瓶颈——一是资源孤岛，通过“双20”打通县际资源流动通道；二是技术壁垒，通过“双百”架起产学研对接桥梁；三是短视思维，通过机制设计倒逼常态长效。

中国的县域经济发展，已经到了省级统筹的阶段。安徽提出“一群一策”省级诊断机制，由省发改委、省工信厅牵头为县域特色产业集群“把脉开方”；山东提出省级要素调度中心，统筹全省用地、能耗指标；广东将财政省直管县大幅扩围，省级转移支付直接到县……这些他省出现的共同政策取向，并不是偶然，反映了省级统筹已成为县域经济高质量发展的普遍共识。“双百”与“双20”，正是省级统筹模式的湖北探索与精准抓手。

三、底板厚不厚、跳板活不活，还得看一线总指挥。

机制再好，最终要靠人来落实。县委是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”。县域经济能否真正成为“跳板”，关键在于“一线总指挥”们能否以“四个用心”扛起责任。

用心研究，解决“朝哪个方向打”的问题。一个县的发展方向，不可能等着上级拍板，也不可能简单复制别人的成功模式。真正的思路，必须从本地的泥土里长出来，在深入的调查研究中成型。这就要求县委书记既要看清全省大局的“风向”，又要摸准自家家底的“脉搏”。五年有五年的规划、一年有一年的重点、每月有每月的任务，思路清晰了，全县人民的方向就明确了，就像全省上下抓支点建设一样，上下同欲者胜。

用心带队，解决“靠谁去打”的问题。县域发展是一场硬仗，必须要有一支能征善战的队伍。这支队伍怎么带？靠的是“教、管、带”三位一体。要常抓不懈地教育引导，让理想信念成为干部的“压舱石”；要动真碰硬地严格管理，把从严治党的责任扛在肩上；更要躬身示范地带头冲锋，让“以身作则”成为最有力的无声命令。

用心推动，解决“怎么打得赢”的问题。省级设计的“双百”“双20”是大框架，但具体到每一个县，如何让科技真正赋能产业、如何让结对帮扶产生实效，还需要建立一套符合本地实际的落实机制、激励机制和督导机制。制度是管根本、管长远的，只有把好的理念固化为可执行、可追溯的机制，县域发展才能不因人事变动而摇摆，不因外部干扰而停滞。

用心营造，解决“发展环境”的问题。这里的“环境”，既是干事创业的浓厚氛围，也是正气充盈的政治生态。既要营造鼓励创新、宽容失败的氛围，让干部敢为、企业敢干；也要守好安全、稳定、生态、民生的底线，为发展提供坚实的“安全网”。没有好的营商环境，不可能承载起高质量发展的重任；没有好的干事环境，也撑不起县域崛起的希望。

当前，湖北支点建设正处于加力奋进期，县域是不可或缺的重要力量，资源、政策、机制正在向县域加速汇聚。当“双轮驱动”与“一线指挥”同频共振，当顶层设计与基层探索良性互动，湖北的县域经济便不再只是托举全省发展的“底板”，而将成为助力支点建设奋力起跳的坚实“跳板”。

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撰　稿：德   义