唐凯解读《规划纲要》①：国家战略的湖北担当

2023年湖北“新春第一会”上，印发了《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（简称《规划纲要》），作为湖北建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，备受关注。《规划纲要》对湖北发展有何重大意义？释放了怎样的信号？思享会客厅推出系列解读，对领衔起草工作专班的中国城市规划协会会长唐凯进行专访。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是贯彻落实省第十二次党代会部署、建设全国构建新发展格局先行区的关键之年。湖北新春第一会、加快建设全国构建新发展格局先行区专题培训班第一讲，围绕最新出台的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》展开。

在全国构建新发展格局的背景之下，湖北制定《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》的意义在哪儿？核心是什么？

中国城市规划协会会长  唐凯

这个《纲要》实际上是在党的二十大的报告和省的十二次（党）代表大会的报告当中，把“湖北省应该怎么做”所规定的方向、目标和任务会结合起来，给了一个综合性、纲领性的文件。它不光是一个蓝图，它实际上是过程中的一个指导的纲领文件、顶层设计，这个是非常重要的地位。

作为湖北建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，唐凯会长介绍，《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》是近年来中国规划工作的一个创举，具体体现在思路、路径与管理机制上实现了三个巨大转变。第一个转变，就是改变了过去粗放扩张、追求速度的发展思路。

中国城市规划协会会长  唐凯

我们过去可能在从无到有的时候，在短缺经济的时候，我们会求快，以快为主，要迅速地实现一些成果出来。这一次的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，它求的是质量，求的是精准，这是一个转变。

求快，直接导致的是粗放型发展，自然资源遭受破坏。唐凯会长认为，《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》对山水林田湖草沙等自然资源进行了统筹规划，力求实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，这也是一个非常重要的转变。

中国城市规划协会会长  唐凯

在求快的过程中，（各地各部门）各自为战的现象比较多，它就缺少一盘棋，缺少一个统筹，在做的时候就会把环境、自然资源的消耗作为代价了。这一次我们在做（规划）的时候，就特别强调安全底线，我们走一个新的发展方式，第一的是安全底线，我认为这是一个很重要的转变。

这个《规划纲要》在规划实施的过程中，还需要继续完善规划体系。省直各部门要调整完善部门相关规划，明确各阶段的发展目标、重点任务和保障措施；各地要结合具体情况，调整完善市州规划，落实底线管控要求，细化发展指引，完善支撑体系。但各级规划必须确保在总体要求上与《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》保持一致、流域治理上协调配合、底线管控上落实责任。所以这个《规划纲要》是湖北先行区建设“多规合一”的“一”，是统领、是总纲，是各类规划的母本。唐凯会长认为，《规划纲要》一改过去各部门做规划各自为政的情况，这是第三个转变。

中国城市规划协会会长  唐凯

还有一个，这次编制规划实际上是通力合作的，这是一个很重要的事情。就是省委省政府最高层亲自抓，部门合作、通力合作，做了一个综合性的、全面的、系统性、统筹性非常强的一个规划，也是一个很大的转变。因为过去我们做规划的时候，会出现一些大家老百姓俗称叫“规划之间打架”。（这次）提出要“多规合一”，“合一”不是把所有的规划都变成一个规划，而是要有一个纲；“多规”是根据自己的专业再做一些专业性规划，是下一层面的事情，转变也是非常大的。

监制：郭小容

编审：康耀方 林如峰

记者：解炜 吴彤 李桓

视频：郭明辰 毛捷 俞易

编辑：刘蕊俊 冉傲

美编：邱方蕾 石璐茜