《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文

经湖北省第十四届人民代表大会第四次会议表决通过，湖北发布受权发布《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

目 录

第一章 加快建成中部地区崛起的重要战略支点 奋力谱写中国式现代化湖北篇章

第一节 谱写中国式现代化湖北篇章实现良好开局

第二节 “十五五”时期我省发展的阶段性特征

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

第二章 加快构建体现湖北优势的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

第一节 分业施策优化提升传统产业

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业

第三节 大力促进现代服务业优质高效发展

第四节 链群协同塑造产业国际竞争优势

第三章 打造具有全国影响力的科技创新高地 因地制宜发展新质生产力

第一节 显著增强科技创新策源功能

第二节 强化企业科技创新主体地位

第三节 强化高价值科技成果转化应用

第四节 以产业引领教育科技人才一体发展

第四章 加快数智化转型升级 打造全国数智经济发展高地

第一节 全链筑牢数智化底座

第二节 全面推进数智技术赋能

第三节 全力优化数智经济发展生态

第五章 积极实施扩大内需战略 服务构建新发展格局

第一节 加快消费扩容提能

第二节 推动投资扩量提质

第三节 积极融入服务全国统一大市场

第六章 深化经济体制改革 增强高质量发展内生动力

第一节 充分激发各类经营主体活力

第二节 深化要素市场化配置改革

第三节 推进财政金融体制改革

第七章 扩大高水平对外开放 打造新时代内陆开放高地

第一节 加快建设贸易强省

第二节 提升开放枢纽功能

第三节 做强开放平台能级

第四节 拓展双向投资合作空间

第八章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

第一节 全面提升农业综合生产能力和质量效益

第二节 建设宜居宜业和美乡村

第三节 提高强农惠农富农政策效能

第九章 优化区域经济布局 促进区域协调发展

第一节 持续优化国土空间发展格局

第二节 推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展

第三节 以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展

第十章 深入推进以人为本的新型城镇化 稳步提高城镇化质量和水平

第一节 科学有序推进农业转移人口市民化

第二节 扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设

第三节 推动城市内涵式发展

第四节 推动房地产高质量发展

第十一章 推动基础设施联网提质 夯实高质量发展硬支撑

第一节 完善现代化综合交通运输体系

第二节 构建新型能源体系

第三节 建设“荆楚安澜”现代水网

第四节 推进新型基础设施建设

第十二章 加快建设文化强省 打造世界知名文化旅游目的地

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 大力繁荣文化事业

第三节 加强文化遗产保护传承和活化利用

第四节 推动文化产业和旅游业融合创新发展

第十三章 完善人口发展战略 促进人口高质量发展

第一节 建设生育友好型社会

第二节 办好人民满意的教育

第三节 加快建设健康湖北

第四节 积极应对人口老龄化

第十四章 切实保障和改善民生 扎实推进共同富裕

第一节 促进高质量充分就业

第二节 提高城乡居民收入水平

第三节 健全社会保障体系

第四节 保障各类群体发展权益

第五节 稳步推进基本公共服务均等化

第十五章 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国先行区

第一节 深入推进长江大保护

第二节 持续改善生态环境质量

第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰

第四节 推动生产生活方式绿色低碳转型

第十六章 推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安湖北

第一节 加强国家安全体系和能力建设

第二节 强化经济安全保障

第三节 提高公共安全治理水平

第四节 完善社会治理体系

第十七章 发展全过程人民民主 深化法治湖北建设

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 深化全面依法治省

第三节 健全完善监督体系

第十八章 强化规划实施保障

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 健全规划实施机制

第三节 强化政策协同保障

湖北省国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全省发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的行动纲领。

第一章 加快建成中部地区崛起的重要战略支点 奋力谱写中国式现代化湖北篇章

“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。必须把加快建成中部地区崛起的重要战略支点作为一以贯之的战略定位、一脉相承的战略任务、一抓到底的战略机遇，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为湖北基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一节 谱写中国式现代化湖北篇章实现良好开局

“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，顽强拼搏、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动支点建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得显著成效。

综合实力整体性跃升。地区生产总值先后跨过5万亿元、6万亿元台阶，人均突破10万元。产业转型升级取得实质性进展，整体竞争力显著增强。“51020”先进制造业产业集群加速崛起，5大支柱产业迈入万亿级规模。高技术制造业增加值实现翻番，光电子信息产业“独树一帜”。服务业与制造业加快融合发展，五大现代服务业产业集群全面升级。农业综合效益显著提升，农林牧渔业总产值从全国第7跃升至第4。

创新动能突破性提升。科技力量矩阵加速构建，国家实验室实现“零”的突破，一批国家重大科技基础设施落地建设。重大科技成果竞相涌现，电磁弹射、存储芯片等一批关键核心技术引领全球。“北斗七星式”创新体系加快构建，高新技术企业达到3.5万家，技术合同成交额超过6100亿元、全国第3。武汉具有全国影响力的科技创新中心成势见效，湖北综合科技创新水平指数升至全国第7、居中西部第1。

枢纽优势系统性重塑。“铁水公空”多式联运体系加快建设。高铁通车里程进至全国第5，实现“市市通高铁”，汉襄宜“1小时高铁圈”形成。长江黄金水道扩容提能，亿吨大港达到5个，武汉港集装箱吞吐量居长江中上游首位。高速公路总里程突破8400公里，“九纵五横四环”高速公路骨架网基本形成。航空客货“双枢纽”格局全面形成，花湖国际机场畅达全球，累计开通货运航线111条、全国第1。

城乡区域协调并进。中心城市和都市圈发展能级显著提升，武汉经济总量突破2万亿元、稳居中部省会城市第1，带动武汉都市圈经济总量达到3.8万亿元，武汉都市圈中心引领作用进一步增强。新型城镇化建设稳步推进，城市功能品质活力明显提升。县域经济加快发展，百强县不断进位，千亿元县持续扩容。乡村振兴提质增效，脱贫攻坚成果持续巩固，城乡融合发展深入拓展，农村寄递物流、充电桩、5G网络、四好农村路实现“四个全覆盖”，城乡居民收入差距逐步缩小。

改革开放纵深推进。大财政体系建设全面推开，国有“三资”、开发区管理、营商环境等改革扎实推进，要素市场化配置改革深入实施，每年为经营主体降低各类成本超过1000亿元，在2025年全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，湖北创新环境居全国第3，市场、法治、政务环境居全国第4。省属国企改革阶段性目标全面完成，企业资产总额实现倍增。经济活跃度显著提升，经营主体总量突破1000万户。内陆开放高地初步形成，全省进出口总额突破8000亿元，跨境电商加速冲刺千亿级规模，325家世界500强企业落户湖北、中部第1。

生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，长江大保护行动有力有效，沿江化工企业“关改搬转”全面完成，沿江城市污水集中收集率显著提升，长江干流、丹江口水库水质稳定在Ⅱ类及以上，有效保障了“一江碧水东流、一泓清水北上”。国土空间格局不断优化，划定落实“三区三线”，耕地实现数量、质量、生态“三位一体”保护，森林覆盖率提高到42.5%，城乡人居环境整体提升。绿色低碳发展成效显著，能源转型步伐加快，可再生能源装机容量居中部第1、占比达68.6%，碳市场累计成交额突破百亿元、全国第1。

民生福祉全面提升。每年办成十大类民生实事，连续5年城镇新增就业超过90万人、每年吸引超过40万高校毕业生扎根湖北。城乡居民人均可支配收入年均增长6.9%、中部第1。新增公办中小学、幼儿园学位45万个，城乡优质均衡教联体覆盖85%以上中小学校。基本建成城市10分钟急救圈、农村30分钟医疗圈，医防协同、平急结合的疾控体系基本形成，人均预期寿命从78岁提升到79.2岁。婴幼儿托位增至27.5万个，基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上。城乡低保、特困供养等困难群众基本生活得到有效保障。文化和旅游加快融合发展，全国文明城市增至22个，旅游综合收入突破万亿元。

治理效能显著提高。统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，省域治理体系和治理能力现代化水平不断提升。平安湖北、法治湖北建设扎实推进，全过程人民民主深入发展，意识形态工作责任制严格落实。粮食总产量稳定在550亿斤左右，能源供应韧性和安全水平进一步增强，重点领域风险有序化解。食品药品安全形势稳中向好，自然灾害防治能力、安全生产能力和突发公共事件应急处置能力持续增强。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

“十四五”时期，我省开启全面建设社会主义现代化新征程实现良好开局，经济发展长期向好的基本面更加稳固，多年积累的发展优势条件更加稳固，在全国经济发展中的地位更加稳固，为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

第二节 “十五五”时期我省发展的阶段性特征

未来五年，我省发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式发生了深刻复杂变化。从我省看，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，随着长江经济带发展和中部地区崛起等国家战略的叠加融合，我省作为我国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽地位将进一步凸显。随着新发展格局的加快构建和全国统一大市场建设的纵深推进，我省内需主导、消费拉动、内生增长经济发展模式的特点和优势将进一步彰显。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度演进，我省优势产业的全链条发展将迎来巨大市场空间。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型、对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。总体研判，“十五五”时期，我省处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。

荆楚潮涌正劲，会当奋楫笃行。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大湖北力量。

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

“十五五”时期，全省上下必须牢牢把握以下指导思想和原则，奋力实现经济社会发展主要目标。

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

二、必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央各项决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、主要目标

衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，确保到2030年加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持适当速度，地区生产总值达到9万亿元左右。全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，汉襄宜“金三角”协同发展格局基本形成，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展取得明显成效。

——创新驱动发展支撑作用明显增强。区域创新体系整体效能显著提升，具有全国影响力的科技创新高地基本建成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，现代化产业体系竞争优势显著增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的新动能持续激发。开放枢纽功能系统提升，高水平对外开放体制机制更加健全，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成。社会治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，长江文化、荆楚文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文化影响力显著增强。人民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，文化产业发展迈入全国前列，世界知名文化旅游目的地基本建成。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽湖北建设取得显著成效。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽湖北基本建成。

——新安全格局更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安湖北、法治湖北建设深入推进，公共安全治理水平明显提高。自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强。

到2035年，经济实力、科技实力、综合实力进入全国前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

（见专栏1）

第二章 加快构建体现湖北优势的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，扎实推进“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群高质量发展，建设制造强省、质量强省、品牌强省，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第一节 分业施策优化提升传统产业

强化数智技术赋能，突破性推进产业基础再造，释放传统产业发展潜能，推动传统产业焕新升级，提升产业链韧性和安全水平。

一、加快重点产业提质升级

实施重点产业焕新工程，提升在全国产业发展中的地位和竞争力。汽车制造与服务产业加快向智能网联新能源汽车迭代升级和国际化发展，推进“车路云一体化”应用建设。推进传统燃油车向低碳化、电动化转型，提升壮大高性能特种功能专用车，推进闲置低效产能重组整合。加快汽车销售和后服务产业发展。现代化工产业加快向产业链后端延伸，提升高端精细化工、新能源材料、先进电子材料等高附加值产品占比。现代农产品加工业加快提升精深加工水平，做强休闲食品、功能食品、医用配方食品，推动白酒、露酒等产品工艺革新、装备升级与业态转型，打造特色品牌，扩大荆楚农产品全国影响力。高端装备产业加快智能化突破、国际化布局，大力发展工业母机、绿色智能船舶、智能制造装备、海洋工程装备、高端能源装备及关键零部件。现代纺织产业加快向价值链高端迈进，全链条推进高品质纺织新材料、功能性纺织品、定制化服装系统升级，拓展“数字营销+快反智造”新业态。低碳冶金产业加快向绿色化智能化转型升级，强化高牌号硅钢、精品特钢等产品研发与应用，发展有色金属精深加工和铜基新材料。绿色建材产业加快向“节能减排、低碳安全、便利和可循环”方向发展，提升新型水泥、高端玻璃和功能陶瓷等产品品质和品牌影响力，强化清洁生产和标准认证，加快创新产品应用拓展。建筑业加快向绿色智能建造转型，服务世界级重大工程和城市内涵式发展，积极参与“一带一路”建设，提升“湖北建造”国际影响力。

专栏2 重点产业焕新工程

汽车制造与服务产业：鼓励武汉、襄阳、宜昌、荆门、十堰燃油车向低碳/零碳燃料和高效混动技术方向发展，支持随州发展壮大高性能特种专用车。提升新能源汽车整车产量占比，超前布局氢燃料电池新一代能源动力汽车。加快车载智能芯片、高性能动力电池、高效电驱总成、高级别智驾系统、车载操作软件、智能传感器等关键零部件和系统的研发应用。积极构建汽车销售、维修改装、金融保险及衍生后服务产业生态。

现代化工产业：推动武汉、荆门炼化产品结构优化升级，延伸发展高端聚烯烃、高性能工程塑料、特种合成橡胶等终端产品。发挥宜昌—荆门—襄阳磷矿带资源优势，加快发展有机磷系阻燃剂、黑磷、磷酸锰铁锂等磷系新材料，加强磷化工伴生氟硅资源、磷石膏固废综合利用，建设高标准精细化工、新能源、新材料、有机硅产业园区，打造世界级磷化工产业基地。依托长江黄金水道和国家煤炭运输通道，推进荆州、襄阳、宜昌煤炭清洁高效利用和精深加工产业发展。

现代农产品加工业：大力发展休闲食品、药食同源食品，做精做优乳饮产品，加快向功能型、高端化转型，打造武昌鱼、潜江龙虾、仙桃黄鳝、江汉大米、楚天好茶、洪湖莲藕、随州香菇、秭归脐橙、汉川河蟹、丹江鲌、恩施富硒食品、孝感麻糖米酒、蕲春蕲艾等知名区域品牌，提升品牌价值。实施现代农产品加工升级工程，持续提高荆楚农产品附加值和影响力。

高端装备产业：以高端数控系统研制为牵引，重点研制高速高精、复杂曲面、复合一体为特征的高端数控机床等加工装备，壮大重型超重型多坐标联动数控龙门镗铣床、大型齿轮加工装备、高端激光切割焊接光刻等智能制造装备规模。加快仪器仪表产品创新迭代，在光电子计量、智能传感器、精密测量、高端分析仪器等关键领域实现技术突破。依托武汉、宜昌、荆州、黄冈四大沿江船舶基地，加快船舶绿色动力技术迭代应用，提升内河绿色智能船舶谱系化供给能力。以武汉、荆州、潜江等地为重点，加快发展海洋工程装备、高端能源装备等。

现代纺织产业：推动武汉、襄阳、宜昌、荆州、孝感、咸宁、天门大力发展高性能纤维、特种纤维、可降解纤维等纺织新材料及制品。支持武汉、仙桃、宜昌、荆门、潜江、黄冈等地发展舒适型高效防护、智能穿戴等高附加值产品。推动柔性化、定制化服装提档升级。

低碳冶金产业：加快武汉先进钢铁材料智造工程建设，提升高牌号硅钢、超高强汽车钢比重。推动黄石大力发展超高强度钢、高品质高温合金、特种不锈钢、有色金属等产品。支持鄂州大力发展海洋平台钢、桥梁钢、船舶用钢、压力容器用钢等优质板材。建设咸宁、随州、襄阳、荆州特色钢铁基地。

绿色建材产业：推动黄石、宜昌、荆门、孝感大力发展特种水泥、新型水泥基复合材料、环保涂料等高端产品，支持宜昌、荆门、荆州、咸宁发展轻质高透光伏玻璃、透明导电膜玻璃等前沿产品。

建筑业：推进研发设计、建造工艺、建筑材料和运营模式融合创新，推广应用建筑信息模型（BIM）技术，研发智能制造高端装备，推动智能建造全产业链发展。拓展新型装配式建筑和智能建造应用场景，试点应用模块化建筑。

二、提升产业链自主可控水平

实施产业基础再造工程，推进基础零部件、基础材料、基础工艺、基础软件水平提升和重大技术装备攻关，不断增强产业链韧性和稳定性。聚力突破核心零部件，围绕汽车、船舶、激光等领域需求，突破一批高性能、高可靠、高强度的通用基础零部件，攻关车规级芯片、多功能传感器、高速精密控制电机、高功率光源、线控底盘等关键零部件，全面提升核心零部件保障能力。加速迭代关键材料，围绕集成电路、商业航天、高端装备制造等领域需求，发展高分子材料、化合物半导体、高品质高温合金、轻量化材料等一批基础材料和关键材料，巩固“代际差”领先优势。全面升级先进工艺，围绕高速高精、复杂曲面等制造方向，推动精密成型、特种加工、表面处理等一批共性基础工艺发展，提高模块化封装、微纳制造、先进激光技术等工艺一致性、可靠性、稳定性水平。创新开发基础软件，加强国产可信软件、可信网络等核心技术攻关，开发操作系统、开发类软件、集成开发环境和支撑工具等基础软件产品，提供工业互联网平台整体解决方案。重点攻关技术装备，围绕智能制造（建造）装备、海洋工程装备、智能农机装备、能源装备等重点领域，一体化推动研发、设计、制造、应用示范全周期管理，塑造装备行业领域竞争优势。

专栏3 产业基础再造工程

核心零部件突破：开展高速精密轴承、高参数齿轮与传动装置、高可靠性液压气动密封件、高性能电机及控制系统、电液悬挂系统等关键产品研发，提高继电器、高压互感器等基础元器件自主供应能力。

关键材料迭代：推进光电敏感材料、光刻胶、燃料电池质子膜、超净高纯试剂等材料迭代应用，发展高性能合金材料、电子化学品、先进化合物半导体材料等，加强超导材料、再生生物活性材料等研制。

先进工艺升级：推广工程化微米、亚微米加工工艺和封装技术、原子制造技术、先进机器人制造技术等，发展智能管控系统、连续流工艺、全流程自动化工艺等。

关键软件开发：提升操作系统、数据库、网络安全软件等基础软件供给能力，开发自主可控的电子设计自动化（EDA）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、半导体工艺模拟及器件模拟工具（TCAD）等软件。

三、加快产业智能化绿色化融合化转型

加快发展智能制造，推动汽车、纺织、建筑等行业全流程智能化升级，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，拓展智能辅助设计、虚拟仿真、在线检测、故障预警等应用场景，推动大模型与智能网联汽车、数控机床等深度融合，全方位变革创新范式、生产方式和管理模式。纵深推进绿色制造，加强绿色低碳技术在化工、钢铁、建材等行业应用，推进传统产品工艺升级、节能技术改造、低碳原料替代等，提高资源循环利用水平，打造一批零碳园区、零碳工厂、绿色工厂、无废工厂。大力发展服务型制造，发展个性化定制、柔性生产、AI制造、共享制造等新业态新模式，推动原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，推动消费品企业发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务，推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业

主动适应新兴和未来产业技术迭代速度快、市场活跃度高、成长空间巨大的突出特点，加快关键核心技术多点突破，促进新业态跨界深度融合，推动新兴产业成为新支柱、未来产业抢占新赛道，构建产业梯度接续新格局。

一、接续壮大新兴产业

一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级、规模化场景应用，完善产业发展生态，壮大新兴产业。做强世界级新兴产业能级，突破性发展光电子信息产业，建设“世界存储之都”，提升光电子信息“独树一帜”领先地位，全力推动东湖高新区向万亿规模“世界光谷”迈进。超常规发展创新药、高端医疗器械、精准医疗等重点领域，提升化学仿制药和生物类似药发展水平，打造具有全球影响力的大健康产业发展高地。提升高成长性产业层级，推动以新型储能、智能源网装备为重点的新型能源产业发展，健全全生命周期产业体系。大力发展电子信息材料、生物材料、高性能复合材料，打造国内前沿新材料产业基地。大力发展航空器研发制造，提升零部件、原材料等配套能力，提升航空运行和服务保障水平，扩大荆门爱飞客航空小镇、武汉世界飞行家大会等影响力。加快提升商业航天火箭、卫星整机及重要载荷研发制造能力，做大做强武汉国家商业航天产业基地，建设航天强省。完善低空基础设施网络，加快低空飞行器研发制造，拓展“低空+”应用场景。做大新兴特色产业量级，加快北斗高精度定位、通导遥一体化、物联网等关键技术突破，构建厘米级定位、纳秒级授时的时空基准网络，拓宽地理信息系统和时空信息数据应用，打造全国北斗时空智能产业技术创新策源地和产业发展高地。

专栏4 新兴产业壮大工程

光电子信息产业：做优做强光通信及激光高附加值产品，巩固存储芯片领先优势，推动国家存储器基地向世界级存算一体产业基地升级，加快氮化镓、氧化镓、金刚石等化合物半导体技术创新及成果转化，提升传感器、车规级芯片规模能级，抢占硅基OLED等下一代显示技术赛道，大力发展新型智能终端，推动空天地一体网络信息技术突破应用，全面巩固“独树一帜”优势。

大健康产业：加快重大创新药物和高端医疗器械研制进程，大力发展新型疫苗、新型抗病毒药物、抗体药物、细胞治疗药物、代谢性疾病治疗药物等，推动高端CT、高分辨率核磁共振、超声影像装备、手术机器人迭代研发，加快质子、重离子等先进放疗装备研发突破，推进创新药载体材料、细胞培养基和纯化填料等产品升级。高水平发展以蕲艾、黄连、茯苓、黄精等“十大楚药”为代表的特色中医药。加快精准医疗、康养服务等产业深度融合。

新能源产业：重点发展高比能、高安全、长寿命固态电池等，加快突破全钒液流储能、钙钛矿光伏组件等技术瓶颈，推进锂电池、光伏、风电、压缩空气储能等产业与新型电力系统建设协同发展。

新材料产业：重点发展先进化合物半导体材料、关键光刻材料、超高纯氢氟酸、聚乳酸、纤维基复合材料、生物医用新材料、新型合金材料等，推进石墨基材料、超导与超构材料等前沿新材料技术研发与迭代应用。

航空航天产业：有序推动通用航空器研发制造，提升零部件、原材料以及飞控、通信等系统配套能力。突破大推力固体火箭和可重复使用运载火箭技术瓶颈，强化卫星整机、重要载荷及地面设备研制和规模化生产，主动融入国内外商业航天产业供应链体系。

低空经济产业：加快推进无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空飞行器整机研发制造，构建低空智能制造产业体系。建设“设施网、信息网、航线网、服务网”低空基础设施网络，安全有序拓展“低空+物流”“低空+交通”“低空+农业”“低空+应急”“低空+文旅”等多业态场景应用。提升低空空域管理精细化水平，强化低空飞行安全保障能力。

北斗时空智能产业：加快高精度定位导航技术、室内外融合定位技术、北斗+5G-A、物联网技术和核心软件算法突破，重点发展高精度北斗芯片、模组、板卡、集成终端等产品。高标准构建覆盖全省重要城市和交通干道的时空基准信息网络，强化“北斗+时空智能”融合创新和场景应用。

二、抢先卡位未来产业

探索多元技术路线联合攻关，依托国家实验室、重大科技基础设施等战略科技力量，汇集全球顶尖创新资源，聚焦人形机器人、脑科学与脑机接口、量子与光子科技、新型信息网络、生物制造、氢能等未来产业发展新赛道，突破一批可抢占未来产业发展制高点的颠覆性技术。完善全链条育成机制，围绕“新技术突破—新场景应用—新物种涌现—新赛道爆发”不同阶段，建设一批前沿交叉技术平台、概念验证中心、中试基地、孵化育成中心，加快场景培育和开放，争创一批国家未来产业先导试验区。建立投入增长和风险分担机制，创新“政府引导基金+社会耐心资本”模式，加强“股贷债保担”一体化联动，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。健全审慎包容监管机制，探索“沙盒”监管、触发式监管，鼓励先行先试，优化技术审查和伦理治理。

专栏5 未来产业先导工程

人形机器人：推进人形机器人整机制造与迭代升级，加快高强高韧轻量化骨架结构与四肢材料、大直径高扭矩无框力矩电机、小型化空心杯电机、精密减速器、线性执行器、多模态传感器、灵巧手、仿真肌肉、电子皮肤、高性能运动控制与感知定位算法、决策与智能算法等重点产品和关键部件研发，大幅提升产业链配套能力。强化人形机器人在制造、养老、医疗、军民融合等多领域、多场景应用示范。

脑科学与脑机接口：加快推进脑机接口芯片、电极、编解码算法以及高性能整机的开发及产业化，探索脑机接口技术在功能重建、大健康、智能交互等方向应用，加快脑机接口与人工智能深化融合。加快布局建设脑科学与脑机接口概念验证中心、技术创新中心、工程研究中心等协同创新和公共服务平台，高标准建设中部脑科学中心，打造具有全球影响力的脑科学与脑机接口产业先导集聚区。

量子与光子科技：推进磁共振波谱仪、磁共振成像仪、原子钟、重力仪、磁力仪、陀螺仪、激光雷达等光子量子装备迭代应用和新型光子量子材料产品研发，推动全自主时空基准体系、量子医疗、量子勘探、量子气象等领域应用发展。

新型信息网络：突破卫星网络核心技术，发展低轨卫星组网、通导遥一体化等关键器件，培育超高速移动宽带、高可靠低时延通信等未来业务场景。加快研发硅基异质集成光互连、多维复用等前沿技术，推动高速光通信网络技术典型应用。

生物制造：突破新型基因编辑酶与DNA大片段组装、人工酶设计与改造、生物酶与功能蛋白高效合成等核心技术，增强工业核心菌种、新型高效酶制剂、底盘细胞与生物反应器等供给能力，建立合成生物核心技术支撑体系。突破基因编辑与碱基修正、细胞规模化安全制备、高效靶向载体递送系统等关键技术，加快基因和细胞治疗技术在恶性肿瘤、遗传性疾病、退行性病变、再生医学等方面的应用。

氢能：重点开发阴离子交换膜电解水制氢、固体氧化物电解水制氢、生物质耦合柔性离网制氢等关键技术，研制石墨烯、高活性轻金属等固态储氢材料，加快大规模长距离输氢技术攻关，加快氢燃料电池关键部件与系统研发应用。

第三节 大力促进现代服务业优质高效发展

充分发挥现代服务业连接生产和消费、打通产业链关键纽带作用，构建优质高效服务业新体系，形成服务业赋能实体经济、实体经济带动服务业升级的新支撑。

一、加快发展知识密集型生产性服务业

强化知识密集型生产性服务业在科技创新、数智赋能、产融结合、功能支撑等方面的作用，建设高水平现代服务业集聚区。推动科技服务提质扩容，大力发展研发试验、科技推广业，系统构建“研发—转化—生产—应用”全周期科技创新服务体系。强化信息服务数智赋能，重点加强基础软件、工业软件、行业应用软件等领域自主创新能力，发展工业互联网、直播电商、供应链管理、数字内容等平台经济，建设“世界工业软件之都”。提升金融服务质效，引进境内外金融机构在鄂布局功能性总部，壮大省属金融企业，支持地方法人金融机构拓展资本补充渠道，建强供应链金融公共服务平台。发展高端商务服务，聚焦总部经济、会展广告、人力资源、节能环保、法律、咨询、认证、财税等领域，推动商务服务高端化、国际化发展。深化服务业开放，加快推进武汉国家服务业扩大开放综合试点建设。

专栏6 知识密集型生产性服务业提质工程

科技服务：重点发展研究开发与产业化、技术转移转化与推广、企业孵化、检验检测认证、科技金融与知识产权、科技咨询、工程技术等领域，提升全产业链工业设计、全过程工程咨询能力，加快布局建设科技服务业集聚区，增强武汉“世界设计之都”影响力。引导科技服务机构市场化转型。

软件和信息服务：重点发展研发设计软件、汽车电子软件等，支持工业软件开源生态建设，培育根植性数字化转型服务商。持续提升中国软件创新发展大会影响力，加快武汉中国软件名城建设。加快发展人工智能、数据产业、网络安全、地理信息等信息服务业，建设一批软件信息服务业集聚区。

现代金融：引育商业银行理财子公司、公募基金公司等金融机构，推动设立省级金融控股集团，构建全牌照、全业态金融机构与中介体系，高水平建设武汉科技金融中心。推广金融租赁支持首台（套）重大技术装备应用，因地制宜打造特色金融集聚区。

商务服务：以武汉、襄阳、宜昌为重点，打造高端商务服务集聚区，重点发展资本市场、公司治理、项目融资、海事海商、涉外服务、碳管理、品牌策划、猎头与人才测评等高附加值业态，培育共享用工、灵活用工等新模式。提升光博会、汉交会等品牌展会影响力，打造武汉国际会展中心城市。

二、大力发展高品质生活性服务业

顺应人民群众对美好生活的向往，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动基础型生活服务品质提升，创新提升零售业，培育即时零售、智慧居家服务等新业态，打造知名商超、餐饮、住宿等连锁联盟品牌，推动家政服务向养老托育延伸，推广“物业+生活服务”模式，拓展城市15分钟便民生活圈，丰富便民消费供给。促进改善型生活服务扩量提效，发展抗衰老医学服务、健康综合管理等健康服务业，促进商务、演艺、动漫、展会、体育赛事与文旅深度融合，满足品质消费需求。

三、提高现代服务业融合发展水平

推动专业化服务嵌入研发、设计、制造、营销、管理等产业链环节，着力构建产业交叉渗透、跨界协同的融合发展体系。推动现代服务业和先进制造业深度融合，强化工业设计、技术检测等科技服务供给，推广工业互联网和数智化应用，加强首台（套）装备、首版次软件应用示范，探索医工交叉、服务衍生制造等新场景，推动科技服务、信息服务、商务服务与先进制造业深度融合。深化服务业与现代农业融合发展，培育新型农业服务主体，推动服务向农业中后端环节及技术、品牌、营销、金融等领域延伸，推动“从田间到餐桌”全链条升级。推动服务业各领域交互作用、跨域融合，推动科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等融合互促，培育数字创意、智慧康养、法律科技等新模式新业态。

第四节 链群协同塑造产业国际竞争优势

坚持把链群发展作为产业崛起的重要模式和组织形态，以链群协同推动产业高度集聚、深度分工、开放共享，提高产业链上下游自主可控协同配套能力、融通创新能力，增强现代化产业体系的完整性、先进性、安全性，提升产业核心竞争力。

一、以世界级产业集群聚势引领产业链群布局

发挥各地产业基础、资源禀赋、区位交通等比较优势，优化产业布局，促进产业聚链成势、集群发展，推动“51020”先进制造业集群更多迈向国家级、世界级。打造“武鄂黄黄咸”万亿光电子信息产业大走廊，发挥“世界光谷”创新策源功能，辐射带动鄂州、黄石、黄冈、咸宁承接产业转移和生产配套，壮大基础电子元器件、激光、印制电路板、光电模组等特色细分产业，协同共建世界级先进制造业集群。打造“汉孝随襄十”万亿新能源与智能网联汽车产业大走廊，以武汉为龙头建强汽车“研发—制造—应用”全链条，强化襄阳车联网等平台功能，赋能十堰商用车、随州专用车特色化发展，推动孝感零部件配套集群化升级，形成乘商并举、整零协同、创新驱动的产业发展格局。打造“宜荆荆襄”万亿新能源新材料大走廊，巩固提升宜昌磷化工及正极材料、荆门锂电池、荆州新能源材料、襄阳磷硅矿资源等优势，协同构建“磷矿—电池—回收”全生命周期产业链。打造“汉荆宜”生命健康大走廊，整合武汉生物医药研发、荆州医药化工、宜昌医疗器械等优势创新资源，实现跨域合作和功能互补。打造“汉黄荆荆宜”高端装备大走廊，以航空航天、数控机床、工业机器人与智能制造等为主攻方向，强化“研发策源—中试转化—规模制造—绿色物流”区域间协同贯通，实现高端装备产业整体跃升。推动特色产业带状联动，建立跨区域利益共享与协同治理机制，培育壮大江汉平原高端纺织服装、鄂西鄂南绿色食品精深加工、“汉宜荆黄”绿色智能船舶、“孝荆黄”高端绿色纸卫品、鄂西北绿色低碳循环经济等产业带。

二、以世界一流企业链式带动大中小企业融通发展

围绕战略协同、资源共享、供需适配、能力互补，以“链主”企业为核心引擎，以专精特新企业为节点支撑，提升产业体系整体效能。实施“链主”领航行动，建立“链主”企业培育库，实施动态管理和精准服务，打造一批百亿级、千亿级龙头企业和世界一流企业。完善“选种、育苗、培优”全周期中小企业培育体系，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。强化世界一流企业与“链主”企业的战略引领、创新主导和生态整合功能，通过机制创新、平台赋能、政策协同，构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式。实施产业链共建行动，支持“链主”企业带动中小企业深度嵌入产业链，鼓励“链主”企业制定供应商发展计划，通过技术赋能、标准输出、订单倾斜等方式，培育一批优质配套供应商，构建“核心企业+配套集群”供应格局，提升供应链的韧性安全。鼓励“链主”企业联合社会资本设立产业链发展基金，精准孵化上下游创新型项目和初创企业。实施创新链协同行动，坚持成本共摊、风险共担、成果共享，支持“链主”企业围绕产业链关键共性技术，联合上下游企业开展协同攻关，主动为中小企业新技术、新产品首台（套）应用开放早期应用场景。实施价值链共创行动，发挥“链主”企业赋能作用，倡导建立长期稳定的战略合作关系，建立健全利益共享机制，合理分配产业链各环节收益，激发中小企业协作意愿，推动“增品种、提品质、创品牌”，促进产业向价值链高端攀升。

三、营造产业链群发展良好生态

用好“链长+链主+链创”工作机制，以优质产业生态促进链群协同规模化、深度化、长效化。强化政策集成，优化整合产业、科技、金融、人才等政策资源，形成面向链群协同发展的靶向精准、落地高效的“政策工具包”。健全要素清单化管理模式，保障重点产业项目建设用地、用能、环境容量等需求。强化载体支撑，提高园区产业承载能力，因地制宜探索精简高效的现代园区管理体制，建设一批“高新产业主导、产学研协同、四链融合发展”的现代产业生态园区。实施国家级开发区新赛道培育行动，支持开发区聚焦战略性新兴产业和未来产业，加大招商引资、招才引智力度，打造产业聚集、创新发展、开放合作的排头兵。强化资源共享，支持“链主”建设行业级工业互联网平台、产业技术基础公共服务平台，向中小企业开放研发平台、实验室、中试基地和数字化赋能平台，输出技术解决方案、质量管理体系和先进管理经验。举办“链上湖北”系列供需对接、创新大赛、论坛等活动，拓宽交流合作渠道。强化服务协作，加强政府、高校、科研机构、企业和各类创新服务机构等紧密合作，促进知识、技术、人才高效流动，加快技术创新、成果转化与产业落地。鼓励行业协会、产业联盟、专业服务机构发挥桥梁作用，提供信息咨询、产品推广、人才培训、知识产权等服务。

第三章 打造具有全国影响力的科技创新高地 因地制宜发展新质生产力

深刻把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，坚持“四个面向”战略导向，深入实施科创引领战略，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，加快推进科技创新和产业创新深度融合，抢占科技和产业发展制高点，不断催生新质生产力。

第一节 显著增强科技创新策源功能

推进高能级科技力量体系化布局、协同化发展，大力开展原始创新研究，加快关键核心技术突破，强化高水平科技创新供给，加快形成关键领域先发优势。

一、体系化布局创新平台

优化国家实验室、重大科技基础设施、国家级产业技术创新平台等高能级科技力量布局，增强“基础研究—技术研发—小试中试—孵化转化—产业化”全链条体系化创新能力。构建高效实验室体系，高水平建设汉江国家实验室，在湖北优势领域争取国家实验室（基地）布局，推动全国重点实验室、湖北实验室提质赋能，推动实验室协同交叉赋能，构建动态开放、多层协作的实验室体系。建设高水平科研机构，支持中央在鄂科研院所建设世界一流科研机构，提升省属科研院所创新能力，引导社会力量建设高水平新型研发机构，加快突破量子科技、生命科学、光电科学、人工智能等前沿颠覆性技术。打造重大科技基础设施集群，在优势领域前瞻谋划重大科技基础设施布局，提升现有设施功能，健全专业化运维和市场化运营机制，强化开放共享，推动重大科技基础设施与产业创新深度融合。发挥重大科技基础设施技术、人才溢出效应，产生更多创新成果。建强高能级产业技术创新平台，聚焦科技创新和产业创新关键核心、重点环节，强化高能级产业技术创新平台体系化布局、精准化赋能，开展跨学科前沿技术交叉研究和联合攻关，打造国内领先的“技术攻关—小试验证—中试放大—产业应用”全生命周期技术创新平台体系。

专栏7 创新基础能力体系化提升工程

国家实验室：支持汉江国家实验室聚焦国家战略需求，开展原创性、系统性科学研究，积极承担国家重大科技任务，形成一批具有原始创新和自主知识产权的重大标志性科研成果。探索建立跨领域、跨层级、跨学科协同攻关机制，在光电子信息、生物育种、化合物半导体等领域争取国家实验室（基地）布局。

国家重大科技基础设施：推动脉冲强磁场、精密重力测量等设施加快原始创新成果转化应用，加快建设国家作物表型组学、脉冲强磁场实验装置优化提升、深部岩土模拟扰动、高端生物医学成像地方设施等，聚焦优势领域争取国家重大科技基础设施布局。

全国重点实验室：支持在鄂全国重点实验室围绕测绘遥感信息、水资源与水电工程、数字制造装备与技术、材料复合新技术、作物遗传改良、生物地质与环境地质等领域，加强前沿交叉技术研发、产业共性技术突破、创新人才集聚、体系化协同创新，积极承担更多国家重点研发计划，整体提升实验室建设质效。在地球科学、农业等优势领域争取更多新建实验室获批布局。

国家产业技术创新平台：建强国家集成电路产业创新中心、国家数字化设计与制造创新中心、国家信息光电子创新中心、国家数字建造技术创新中心、国家智能设计与数控技术创新中心、下一代互联网接入系统国家工程研究中心、激光加工国家工程研究中心、光纤通信（传感）技术国家工程研究中心、微生物农药国家工程研究中心等高能级创新平台，全面提升创新平台科技供给质量。完善多层次产业创新平台体系，力争再获批100家左右国家技术创新中心、国家产业技术工程化中心、国家制造业创新中心、国家企业技术中心等国家级创新平台。

湖北实验室：推进光谷实验室、珞珈实验室、江夏实验室、洪山实验室、江城实验室、东湖实验室、九峰山实验室、隆中实验室、三峡实验室、时珍实验室等建设，聚焦光电子信息、空天信息、生命健康、生物育种、电磁能、化合物半导体、新材料、特色中医药等领域，加强产业发展急需环节科研攻关和应用技术研究，推行“以需定研”，构建“一室一园一产业”发展模式，营造链群发展的产业创新生态。

二、加强原始创新和关键核心技术攻关

强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，面向战略前沿领域提炼基础科学问题，加大长期稳定支持，实施“基础研究特区”计划，加强数学、物理、化学、生物、基础医学、地球科学等基础学科研究中心建设。鼓励开展探索未知领域的科研，支持一批前沿研究、冷门研究、极端研究、交叉研究，力争在科技“无人区”产出更多原创性成果。滚动实施“尖刀”技术攻关工程，瞄准前沿领域和未来产业，每年实施10项左右“尖刀”项目，突破一批制约产业链安全的“卡脖子”技术。实施“61020”科技创新成果遴选行动，聚焦重大基础研究、关键核心技术、标志性创新产品三类创新成果，健全发现、评价和评估机制，每年遴选一批标志性成果。

专栏8 关键核心技术攻关工程

高端芯片：突破高性能存储器、三维集成、光电共封、超宽禁带半导体等前沿技术，推动晶圆切割减薄、量测机台等装备研制，推进专用激光器、静电卡盘等零部件迭代，加快高端光刻胶和抛光垫等先进材料研发升级。

存算一体：前瞻布局存算一体技术，加速新工艺、新架构、新材料研发，加快设计、制造、封装、测试全产业链技术攻关，形成覆盖装备材料、晶圆颗粒、系统产品、智能终端的全系列产品，支撑打造世界级存算一体产业基地。

第六代移动通信（6G）：聚焦6G网络架构与关键器件研发，突破智能空口链路、超维度天线、内生安全、通感算融合、天空地海一体、高精度定位追踪与同步传输等关键技术，构建下一代智能、无缝覆盖的无线通信技术体系，探索6G应用场景示范。

量子科技：加快突破高精度量子测量、量子通信、量子计算等关键技术，探索基于新量子效应的量子精密调控和量子物态、量子态传输等，开展核磁共振、金刚石色心、里德堡原子、原子干涉、光量子等量子精密测量新技术研究。

脑科学与类脑研究：坚持临床需求导向，加强脑认知功能解析、重大脑疾病机理、植入式与非植入式脑机接口等基础理论研究，构建“临床发现—机理解析—技术验证”协同攻关体系。聚焦神经退行性疾病、脑血管病等重大疾病的致病机制，突破全脑高分辨成像、脑神经活动信号采集与处理、无创神经调控等底层关键技术。

作物基因组育种：整合高通量表型分析、多组学解析、基因组编辑和人工智能等前沿技术，研发具有高产抗逆、优质高蛋白等优良性状的作物品种，打造“种质资源挖掘—基因解析—育种技术—良种繁育—农业应用”全链条科技攻关体系。

氘氘核聚变能：加快氘燃料制备循环、高温超导磁体、第一壁材料、偏滤器、真空室系统、聚变堆材料等关键技术或产品攻关，开展磁约束氘燃烧等离子试验和多技术路径可行性验证，推进磁约束氘氘聚变工程化研发进程。

深空深海深地：开展深空探测技术与面向月球基地的原位建造技术攻关，开展深空导航增强技术及遥感数据智能处理与应用研究。发展海洋探测与水下中远距离通信、新型深潜器、深海机器人、能源勘探和采集等技术。突破深地先进测控与导向、状态监测及故障诊断等关键技术。

三、加快建成武汉区域科技创新中心

强化国家科技战略承载功能，用好央地共建机制，加快建设以光谷科学岛为核心的世界一流东湖科学城，推进重大科技基础设施集群、高水平实验室集聚区、科教融合园区建设，深化光谷、车谷、药谷、网谷、星谷“五谷”协同创新，打造原始创新策源地。支持武汉建设国际研发中心城市，鼓励国内外研究型大学、一流科研机构和世界500强企业在汉布局建设一批世界级协同创新平台、跨境联合实验室、离岸创新中心、外资研发中心等，引育一批全球顶尖科学家和高水平创新团队，加快“原创性、交叉性、颠覆性”无疆界创新，推动世界光谷打造具有全球影响力的科技创新“海外蜂巢”和全球科技创新要素集聚高地。增强科技创新辐射带动效应，加快光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、武汉滨江数创大走廊“三廊”联动发展，建设武汉环大学创新发展带。建立健全汉襄宜跨区域协同创新机制，全力打造离岸科创集聚地和产业合作新高地，推动长江中游城市群科技创新联动发展。加快融入“3+3”国家科技创新中心网络。

第二节 强化企业科技创新主体地位

推动以企业为主体的产学研协同创新，促进项目、资金、人才、技术、数据等创新要素向企业集聚，落实企业在科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位。

一、强化企业科技创新决策主导地位

支持企业参与重大科技创新决策，赋予企业在技术路线制定、攻关任务分解、经费使用分配等方面更多话语权。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，定期开展问计咨询。吸纳更多科技型骨干企业专家深度参与科技创新决策和管理，建强“企业家+科学家”创新决策高端智库。强化企业技术创新自主决策，支持科技型骨干企业自主开展科技创新方向研判、技术研发储备、知识产权运用等研究，鼓励企业以公开竞争、揭榜挂帅等方式，牵头承担国家及省级重点科研计划和重大创新工程。推进科技创新联合体建设，支持龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室、技术创新中心等研发平台，共享创新资源，推动企业主导的创新链和产业链协同创新。

二、强化企业创新要素投入主体地位

推进企业研发载体建设，实施规上工业企业研发机构扩面攻坚行动，力争实现研发活动全覆盖。鼓励科技领军企业成立中央研究院、总部研究中心、重点实验室等研发机构，开展原创性前瞻性创新研究。推动企业持续加大研发投入，落实企业研发投入加计扣除、所得税减免等政策，鼓励“企业出资+政府跟投+金融赋能”三元共投模式，扩大企业研发财政奖补“免申即享”范围，建立健全企业研发准备金、知识价值信用贷款和无抵押授信等制度。推动创新人才向企业集聚，支持企业大力引育战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。创新高校院所科研人员服务企业机制，推广“科技专员”“科技副总”，培育一批能够解决复杂工程技术问题的卓越工程师。推进各级各类人才计划向企业人才同等开放并适当倾斜。推动数据要素向企业集聚，加大企业数字基础设施建设，引导企业“上云用数赋智”。加快省级科技项目、科技创新平台产生的科学数据和工程试验数据等向企业开放，推动政务数据安全脱密开放共享，探索通过设立数据专区、分级授权等方式，加大面向企业的公共数据资源开放力度。

三、强化企业科研组织核心地位

完善企业主导的科技项目需求发起机制，鼓励企业与高校、科研院所密切合作，面向产业需求凝练科技问题，完善“链主”出题、“链长”助题、“链创”答题机制，集中力量攻克一批关键共性技术、前沿引领技术以及颠覆性技术。创新企业承担的科技项目组织管理机制，完善企业牵头、多方协同的科研项目立项评审、项目实施、验收评价等全过程管理，支持企业深度参与产业链攻关项目选定、人才选派、行业标准建立、科技成果认定等工作。完善企业发起的创新成果应用推广机制，加大政府采购企业自主创新产品力度，优先购买首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品和服务。

四、强化科技创新型企业主体培育

加快科技创新企业提质扩量，完善科技型企业梯度培育及差异化精准支持体系，构建以科技领军企业为龙头、高新技术企业为主体、专精特新企业和独角兽等“新物种”企业为骨干、科技型中小企业竞相发展的创新企业梯队。加大高成长型创新企业引育力度，在科创空间打造、协同创新平台构建、创新产品应用推广等方面提供精细化服务，支持符合条件的科技企业上市融资。大力培养创新型企业家，激发企业家勇当创新发展的探索者、组织者、引领者，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新氛围。

第三节 强化高价值科技成果转化应用

完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，以深化体制机制改革为动力，以构建全链条服务体系为支撑，以场景应用推广为牵引，破解科技成果转化体制机制瓶颈，提升科技成果向现实生产力转化效率。

一、深化科技成果转化机制改革

深化职务科技成果赋权改革，推动高校、科研院所和有科研活动的国有企事业单位，赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权。建立职务科技成果资产单列管理制度，完善科技成果资产确认、使用和处置等规范化的资产管理机制。持续推进高校院所科技成果“先使用、后付费”许可改革。深化科技成果转化激励改革，推动以增加知识价值为导向的新型收入分配改革、以创新创造为标准的人才评价改革和突出企业创新主体地位的科研项目生成改革，完善落实充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强知识产权运营保护，加快提升知识产权创造质量，建立专利创新导航机制，优化知识产权运营生态，强化新兴领域和涉外知识产权保护，争取更多国家级知识产权保护平台布局湖北。健全尽职容错免责机制，完善科研项目实施、科技成果转化、科技金融服务等活动尽职免责负面清单和免责认定标准流程。完善科技成果权益登记服务制度，保障合规免责交易。

二、健全全链条转化支撑体系

建强技术转移转化服务平台，打造线上线下相结合的国家技术转移中部中心和市州分中心，推动高校科研院所建立专业化技术转移转化机构，促进供需对接，撮合成果交易，提升科技成果供给与产业需求匹配度。培育高水平技术经纪人队伍，鼓励高校设立科技成果转化专业或开设相关课程，强化技术经纪人学历教育，提升科技成果转化人才培养水平，打造一批懂技术、懂市场、懂金融、懂法律职业技术经理人队伍。建设科技成果熟化中试平台，分类建设科技成果概念验证中心、熟化孵化基地、检验认证检测等成果转化平台，因地制宜建设一批制造业中试平台，完善“边研发、边验证、边转化”的科技成果转化和产业化快速迭代机制。深化跨区域协同转化与国际合作，与北京、上海、粤港澳大湾区等创新资源富集地区建立常态化对接机制，加强高价值科技成果引进，探索“异地研发、本地转化”“创新飞地”等模式，鼓励企业在全球范围内开展研发合作和先进科技成果转化。

三、加速科技成果转化场景应用

加大场景应用培育供给，面向高校、科研院所和重点产业领域，定期征集、遴选、发布关键产业场景和重大集成应用场景清单，按照“成熟一批、发布一批、实施一批”常态化推进。打造场景应用示范标杆，支持“链主”企业、产业园区联合高校院所，强化应用场景挖掘、试点示范培育、规模化推广应用，形成一批具有区域特色、可视化、可体验、可推广的行业应用样板。构建场景应用系统生态，在资本赋能、数据共享、跨区域协同、政策创新上提供软环境支持，协同产业链上下游、金融机构、监管部门等共同参与，系统构建覆盖科技成果转化全生命周期的应用场景。

第四节 以产业引领教育科技人才一体发展

以产业需求为导向，深化教育、科技、人才体制机制一体改革，促进教育科技人才的良性循环、互融共促，形成推动高质量发展的裂变效应。

一、完善一体化推进的协调机制

强化规划衔接，推动全省教育发展规划、科技创新规划、人才发展规划深度融合、目标协同，编制产业发展规划同步谋划教育发展和人才布局，制定重大科学任务同步设计人才培养和学科建设方案。强化政策协同，加强学科建设、科技奖励、人才计划等各类政策工具的组合运用和统筹联动，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道，形成一体推进教育科技人才发展的政策合力。强化资源统筹，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，加大教育资源向基础学科、新兴学科、交叉学科的倾斜力度，健全高端人才长期发展跟踪服务机制，完善“楚才卡”等安才留才制度。强化评价联动，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全科技创新尽职容错免责机制。

二、协同推进创新型人才培养

强化“71020”高校创新体系建设，提升在鄂部属高校“双一流”建设水平，加快建成世界一流大学和一流学科，建设国家交叉科学中心。持续实施省属高校一流学科建设突破行动，打造省属高校学科标杆。围绕光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康等新兴产业和合成生物、6G、量子科技等未来产业，建设一批高水平科研平台和人才培养基地。强化学科专业动态调整，健全“产业需求—科研攻关—学科调整—人才培育”动态响应机制，根据产业发展和科技创新需求，引导高校加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，超常规布局人工智能、集成电路等急需学科专业，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，打造特色优势专业集群。强化科教深度融汇，发挥实验室体系、大科学装置集群、技术创新平台等作用，强化科研攻关和科技项目带动人才培育，推进重大科技任务“订单式”人才培养，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。聚焦战略必争领域建设国家学院，打造国家战略急需人才培养基地。强化产教深度融合，支持省内高校依托优势学科与行业龙头企业联合培养工程硕士、博士，共建特色产业学院和科创学院，构建教学改革与科创孵化协同育人。加快建设一批高水平职业院校、开放性产教融合中心和特色技能人才培训基地。强化产就协同、供需适配，深入推进高校师生创新创业。

三、一体统筹条件能力建设

强化人才集聚平台建设，提升科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，深化国际国内科技交流合作，深入实施战略人才力量“十百千万”行动，面向海内外加快引育一批高层次人才，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、湖北工匠、高技能人才等各类人才，壮大博士后等青年科技人才队伍，支持武汉建设全国重要人才中心。强化科教设施平台建设，加强各类科技创新和教学设施平台统筹布局和集聚发展，推动科研设备、教学仪器、公共平台、生活设施等共建共享。依托设施平台开展科技创新活动，提升青年人才科学探索精神和实践能力。强化产业师资队伍建设，推动高校科研院所与企业加快资源共享、课程共建、人才共育，推广实施“院士专家企业行”“产业教授”等，增加教育科研过程中的“产业元素”。强化科技教育能力建设，提升各学段学生科学、技术、工程、数学素养，提高理工科学生培养水平，壮大科技创新人才规模。强化科技教育和人文教育协同，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第四章 加快数智化转型升级 打造全国数智经济发展高地

把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能，加快人工智能等数智技术创新及应用，全方位赋能千行百业，提升数智湖北建设水平，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

第一节 全链筑牢数智化底座

强化数据、算力、算法等高效供给，打牢“硬基础”、突破“软建设”，夯实数字转型、智能升级、融合创新的核心支撑。

一、深化数据资源开发利用

扩大公共数据资源供给，深化公共数据资源资产化改革，推进“一数一源”，实现公共数据多跨共享、有序开放。加大企业数据开发利用，实施国有企业数据效能提升行动，推动企业、研究机构和行业组织共同建设行业可信数据空间。创建国家数据标注基地，加强交通、医疗、教育、科研、制造、降碳等重点行业领域数据标注，建设高质量语料库和数据集。建设中部数据流通综合服务平台，完善服务功能和市场运营体系，积极参与国家数据要素市场标准制定，推动与外省其他数据交易场所互认互通，融入全国一体化数据市场。

二、统筹推进算力设施建设

加强算力基础设施建设布局，加大数、算、电、网等资源协同，推动智能计算与超级计算融合发展，灵活部署边缘计算中心，推进“云边端”协同发展，提升算力供给水平。建设全省统一算力互联互通平台，对接国家算力互联网服务平台，实现跨主体、跨架构、跨地域算力高效调度，融入全国一体化算力网，打造全国算力网络中部枢纽。建设算力高速直联网络，推进区域算力设施与国家枢纽节点间确定性、高通量网络建设，实现全省“算力圈”城市内1毫秒、市间3毫秒及各市州算力互联网间5毫秒超低时延。

三、促进算法模型迭代更新

突破关键共性技术，完善实验室体系，推进人工智能与认知科学、神经科学、心理学等学科交叉融合，推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展，争取在群体智能、类脑智能、具身智能、人机混合智能等方面取得一批原创性成果。强化高质量模型供给，开展大模型基础架构创新、多路径技术探索、多模态数据处理等技术攻关，建好用好一批具有全国影响力的通用大模型、行业大模型、垂直大模型。探索模型应用新形态，搭建人工智能公共服务平台，推广大模型创新应用产品和场景，建立健全模型能力评估体系，促进模型能力有效迭代提升。

第二节 全面推进数智技术赋能

大力实施“人工智能+”行动，推动人工智能在产业发展、民生福祉、治理能力等领域赋能赋值赋智，抢占人工智能产业应用制高点，打造全国领先的数智经济发展高地。

一、赋能实体经济高质量发展

壮大数智经济核心产业，推动存储芯片突围，高水平建设国家数据产业集聚区，加快智能终端产业发展，打造世界级存算一体化产业基地。建设人工智能科研平台，强化人工智能在生物医药、材料科学、能源科学、环境科学等科研领域的深度融合，积极探索新型科研范式。加强工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，形成一批“AI+制造”湖北方案。创新服务业发展新模式，加快服务业向新型智能服务方式转变，发展智慧商圈、智慧物流、智慧文旅等新模式。加快农业数智化转型升级，推广人工智能在生产管理、风险防范等领域应用。

二、赋能人民群众高品质生活

拓展数智技术在教育、医疗、文旅、就业、养老、消费等领域融合应用。打造虚实结合的智能教育环境，搭建虚拟课堂、智能教育助手等应用场景。打造健康湖北智能体，有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、养老护理等场景的应用。深化智慧交通应用，推进国家智能网联汽车（武汉）测试示范区建设，推进襄阳、宜昌、十堰、鄂州等地开展“车路云一体化”应用试点。构建数智便民服务圈，丰富发展智能家居、智慧出行和智慧社区。实施全民数字素养与技能提升行动，强化人工智能的就业创造效应。推动城乡智能普惠，加快人工智能产品和服务向乡村延伸。

三、赋能政府治理高效能服务

深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务。建设政务服务大模型，优化升级省一体化政务服务平台和“鄂汇办”，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政府服务新模式。加强人工智能在安全生产、防灾减灾救灾、公共安全等领域应用，提升监测预警、预防侦控、监管执法、指挥决策、现场救援等工作水平。围绕长江大保护、碳市场建设等，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力，推动构建智能协同的精准治理模式。

第三节 全力优化数智经济发展生态

坚持基础制度建设和应用环境优化并重，营造鼓励创新、安全公平的发展环境，构建国内一流人工智能产业发展生态，打造人工智能创新创业优选地。

一、健全基础制度支撑

完善数据产权、流通交易、授权运营、收益分配、安全治理等制度规范，建设具有全国影响力的数据要素综合试验区。落实数据产权结构性分置制度，统筹建设全省数据产权登记体系。建立健全数据交易规则，探索多元化数据流通交易方式，推动数据交易机构、数据流通交易平台互认互通。建立健全第三方数据服务机构的行业标准和规范，提升合规认证、资产评估等专业服务水平。建立数据要素价格形成机制，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制。强化数据安全管理，加强风险预警和应急处置协同，提升动态安全防护水平。

二、强化应用环境建设

加快场景应用，搭建行业应用共性平台，创建国家人工智能应用中试基地。打造应用服务链，推动软件信息服务企业智能化转型，培育“数据即服务”“模型即服务”等新业态，创新数据保险、数据信托等金融服务产品。加强人工智能治理，强化重点领域人工智能标准制定，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，推动平台经济创新和健康发展。深化人工智能对外交流，参与“一带一路”沿线国家人工智能多领域合作。

专栏9 数智经济发展行动

数据资源创新供给工程：推进国家数据流通利用基础设施试点建设，建设全省公共数据授权运营平台，围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素×”典型场景。

算力网络协同发展工程：推动武汉、宜昌、襄阳、十堰等地算力资源集聚化、规模化、绿色化发展。围绕智慧城市、工业互联网、车联网等场景，按需部署边缘算力节点。

算法模型迭代突破工程：发挥人工智能研究院等平台作用，建好人工智能大模型公共服务平台（武汉），推动算法模型的模块化、系统化和平台化服务。开发面向行业应用的算法模型，建设“AI+化合物半导体”“AI+生物医药”“AI+先进材料”等平台。

人工智能产业培育工程：突破新型存储芯片、深度学习通用芯片、自动驾驶芯片、智能传感器、系统软件等关键技术，加快建设存储全产业链集聚区、存储器产业创新街区，打造全链条布局、全品系覆盖的存算一体产业生态。推动自主安全计算产业创新发展，大力发展人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，培育具有国际竞争力的产业集群。

“人工智能+”场景应用工程：在科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、社会治理等重点领域，培育一批“人工智能+”应用场景。加快科学大模型建设应用，建设一批无人工厂、数字孪生工厂，推动智能体在信息、金融、物流等生产性服务业领域创新应用，推广育种、种植、养殖、监测等农业领域智能应用，打造具有全国影响力的标杆性示范场景。

第五章 积极实施扩大内需战略 服务构建新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，着力提振消费，扩大有效投资，为做强国内大循环、释放超大规模内需市场红利提供坚实支撑。

第一节 加快消费扩容提能

增强消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，坚持“政策+活动+新场景+服务”四轮驱动，持续优化和扩大消费供给，积极培育新型消费，改善消费环境，释放消费潜能，加快打造消费新高地。

一、丰富消费供给

实施商品消费提质扩容行动，优化消费品以旧换新政策实施，推动汽车、家电等大宗消费更新升级，推动汽车流通消费创新发展，提升回收拆解服务水平，持续推进二手车交易便利化，扩大汽车全链条消费。支持电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。持续推动中华老字号、湖北老字号创新发展，打造国货“潮品”、国际精品消费新增长点。积极推进首发经济，支持国内外高品质、高流量品牌来鄂开设首店，举办首发首秀首展活动。实施服务消费提质惠民行动，坚持“对外开放、对内放开”，提升餐饮住宿、家政养老等服务品质，叫响“荆荆有味 楚楚动人”楚菜品牌。促进大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型生活服务扩量提效，推进文商旅体多业态消费融合发展。积极拓展赛事经济、会展经济、演艺经济、冰雪经济、水上经济、夜间经济。精准培育新型消费，深化消费新业态新模式新场景试点，发展即时零售、社交电商、直播电商等新模式，推动数智诊疗、家用机器人、低空飞行器等新型产品消费。

二、激发消费活力

培育多元化消费场景，实施零售业创新提升工程，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，争创国家级示范步行街、现代商贸流通体系试点城市，加快商业综合体、商圈、景区、街区“数字+”改造和业态升级，运用人工智能、扩展现实、全息投影等新技术，打造更多沉浸体验、剧本娱乐、线上演播、非遗文创等分众化、个性化、特色化消费新场景。鼓励推介引导型消费，聚焦满足人民群众对情绪价值、知识价值的更多需求，打造情绪消费、文化消费新产品新热点，鼓励电商平台创新数字消费新模式，支持各地举办大型连场演唱会、文博特展、音乐节、动漫节、电竞及“城超”“乡超”等特色体育赛事。发展宠物周边、潮服潮玩等兴趣消费产品。打造消费活动热点，挖掘生态环境、美食特产等特色资源，持续开展“乐购湖北”主题活动，打造一批现象级消费盛事。实施县域商业提质增效行动，推动商贸企业积极布局县乡等下沉市场，推动“千集万店”改造提升，建设一批荆楚特色“乡镇大集”。

三、优化消费环境

完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度。强化消费者权益保护，建立消费品全链条质量追溯机制，开展放心消费“双承诺”“荆楚放心礼”“荆楚放心游”等活动，畅通消费者投诉和维权渠道。培育壮大入境消费，深化武汉国际化消费环境建设试点，支持武汉创建入境旅游首站城市、国际会展中心城市。推动退税商品扩数量、增品类、优服务。打造一批国际消费集聚区和入境消费友好型商圈，营造具有全球吸引力的“乐购湖北”消费环境，扩大消费领域金融供给。落实带薪错峰休假政策，充分发挥职工疗休养、职工福利费对消费的促进作用，探索推行中小学生春秋假等制度。

第二节 推动投资扩量提质

增强投资对优化供给结构的关键作用，坚持民间投资愿投尽投、国企投资功能补位、政府投资精准有效，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，积极扩大有效投资，提高投资效益，切实以高效率投资创造新供给、激发新需求。

一、提高政府投资效益

优化政府投资结构，适应人口结构和流动趋势，推动更多资金资源投向教育、卫生、养老、托育等公共服务领域，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大科技创新、绿色生态、农业农村、安全保障等重点领域投资。加快推进三峡水运新通道、京九高铁阜黄段、引江补汉输水沿线补水等一批重大标志性工程，推动国家重大战略深入实施和重点领域安全能力稳步提升。适应新质生产力发展要求，积极支持新型基础设施和无形资产投资。健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，统筹“硬投资”和“软建设”，提高投资综合效益。加强项目谋划储备论证，精准谋划更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，强化土地、能耗、环评等要素保障。

二、激发民间投资活力

坚持放宽准入、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民间资本积极参与铁路、水电、供水等领域具有一定收益项目的建设，推动民间投资愿投尽投。鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。发挥政府投资基金引导带动作用，健全“投融管退”机制。优化民营企业投资环境，依法保障民营企业投资运营合法权益，平等保障用地、融资等要素需求。

三、深化投融资体制改革

统筹政府投资需求和能力，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理，强化必要性可行性论证、投资概算约束和事中事后监管，避免过度超前建设和低效无效投资。构建“创投+产投”政府引导基金体系，加强政府投资基金布局规划和投向指导评价。完善投贷联动试点合作机制，加强投资政策与金融政策的协调配合，为投资项目提供精准有效的融资支持。发挥新型政策性金融工具、普惠贷款等作用，优化投资补助、贷款贴息等机制，激发投资活力。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理，提升服务效能。

四、促进投资消费良性循环

聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，强化扩内需政策综合效应。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，加大职业技能培训和产教融合实训等领域投入力度。鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，推进老旧街区改造和传统商圈焕新，因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费功能，加强物流仓储、农村寄递等设施补短板。推动县域商业提质增效，支持传统消费业态转型升级，引导大中型流通企业下沉供应链，加快打通工业品下乡、农产品进城等环节，激活下沉市场消费潜力。

第三节 积极融入服务全国统一大市场

坚持破立并举、先立后破，建立健全制度规则，有效破除卡点堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。

一、统一市场基础制度规则

完善现代产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。全面落实市场准入负面清单制度，深化注册资本认缴登记制度改革。健全社会信用体系，完善信用分级分类监管制度和信用修复制度。健全企业破产机制，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，清理废除妨碍市场准入的规定做法。优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，吸引更多企业总部、生产基地落户湖北。

二、维护公平竞争市场秩序

深入推进市场监管标准化规范化建设，加强质量监管，完善新经济新业态监管机制。加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争，加强招商引资信息披露。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，依法依规治理低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。统一市场监管执法，落实行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理。优化市场监管方式，加强“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等各类监管的有效衔接。完善综合执法体制机制，优化监管事项层级设置，提高基层执法效能。

三、促进市场设施高标准联通

推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接。健全高效顺畅的现代流通体系，完善物流枢纽网络。巩固提升长江、福银、京广、二广等骨干通道承载功能和联运能力，推动“铁水公空网”基础设施和标准衔接。持续推进武汉—鄂州空港型、十堰生产服务型、武汉商贸服务型等9个国家物流枢纽建设。提升专业物流服务能力，打造一体运行物流集散网络，健全“4个国家骨干冷链物流基地+5个城郊大仓基地”的生活物资流通骨干网络，加快工业品专业市场、小商品市场、农产品市场等转型升级。构建“1+17+N”全省供应链物流公共信息平台体系。加大智慧、绿色物流技术应用，打造一批低空物流、数智物流、线边物流、零碳园区等标杆物流场景。加快引育物流和供应链服务头部企业，力争5A级供应链、物流企业达到55家。完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任和应用机制。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。

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《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文

（来源 湖北发布 湖北日报）