新年第一周，全国各地都在忙些啥？

新年第一周，充满节奏感。

两艘40万吨矿船靠泊宁波舟山港鼠浪湖矿石中转码头（无人机照片）。新华社发（沈磊 摄）

宁波舟山港发布重磅成绩单：去年货物吞吐量突破14亿吨，连续17年位居全球第一。在全球海运整体放缓的背景下，这座超级港口，成为展示中国外贸韧性的窗口。

几乎同一时间，上海优化营商环境大会比往年早了一个月召开，短短34分钟的会议发布了营商环境9.0版；湖北举行全省科技创新大会，科学家们踏上红毯，“61020”重大科研成果集中亮相；北京明确提出“人工智能核心产业规模两年破万亿元”的目标；跻身“万亿之城”的温州，则以“创新”为旗在高起点上再出发……

这些独立的切面，共同拼出一幅清晰的图景：各地正以统一的奋进节奏，将“国之大者”“省之要事”转化为具体项目和实际办法，踩实“十五五”开局的第一步台阶。

一、系统布局是最好的布局

发展效能的高下，越来越体现为将顶层战略分解为项目、把宏伟蓝图落地为实景的能力。新年第一周，一幅在全国“一盘棋”之下错位竞争、协同发展的动态图景逐渐清晰地展开。

上海陆家嘴

向东看，长三角不再追求同质化的“全能竞赛”，而是在一体化基础上构建层次分明、有机联动的创新生态。上海连续第九年以优化营商环境开年，最新版方案新增“产业生态”与“社会共治”板块，显示出从服务“单棵树”到培育“整片林”的转变。苏、浙、皖则在人工智能等前沿领域形成高效分工，上海强基础研发、江苏重工业应用、浙江优商业与安防场景、安徽精智能语音与机器人。这种“核心研发+场景应用”的梯度格局，正将一体化优势转化为竞逐新赛道的合力。

港珠澳大桥

向南看，粤港澳大湾区作为中国开放前沿，瞄准更高层级的制度型开放。新年启动的“粤澳科技创新联合资助专题”采取“联合实施、同步评审、分别资助”机制，为大湾区建设国际科创中心铺设“制度路基”。产业层面，深港河套、横琴粤澳等重点平台加速推进规则衔接，广州南沙新能源汽车、深圳前海金融科技等产业集群在开放试验中壮大。大湾区正从产业合作区，迈向探索不同法律、关税体系深度协同的“国家试验场”。

重庆果园港岸边的集装箱码头

向西看，成渝地区锚定“提升发展能级”。重庆在新年首个工作日召开推进大会，明确两大方向：一是内向聚合，推动重庆、成都“双核”相向发展，破解西部创新资源分散难题；二是外向通道，依托西部陆海新通道、中欧班列强化枢纽功能，变“内陆腹地”为“开放前沿”。成渝中线高铁、川渝电网一体化、电子信息世界级产业集群等建设提速，显示“双城记”正从战略构想走向项目实景。

2026年湖北省科技创新大会，丁烈云院士（中）走红毯。

中部地区则呈现以创新驱动内生动力的突围姿态。湖北连续第七年以科技创新大会开年，一方面攻坚科产融合的“卡脖子”难题；另一方面通过“链长+链主+链创”，打通从“科技强”到“产业强”的转化通道。马不停蹄，省委主要领导赴黄石调研产业转型，召开专题会调度“十五五”重大项目谋划，展现出“尖刀突破、换道超车”的清晰路径。

二、战略主动是最大的主动

新年第一周的密集行动，不仅展现了各地对各地战略的快速响应，更揭示了在复杂国内外环境下，地方政府如何将战略定力转化为发展动能，将制度优势转化为治理效能。这种战略主动，正成为应对不确定性、赢得发展先机的关键。

——精准把握国家宏观政策取向。当下的区域竞争，已超越简单的资源争夺和政策比拼，进入更高维度的“系统竞争”阶段。粤港澳大湾区探索的“联合资助、规则衔接”，旨在打造制度型开放的“接口”和“样板”。成渝地区强调“内向聚合”与“外向通道”并举，则是将国家战略与区域禀赋深度绑定，寻求在服务全国开放大局中重塑自身区位价值。地方政府的发展智慧，正体现在如何更好地在国家级战略棋盘上，扮演关键“棋子”，同时下活本地“棋局”。

——推动有为政府与有效市场的协同。上海连续九年以优化营商环境开年，构建了一个持续响应市场痛点、动态调整政府角色的“灵敏系统”；湖北的“链长+链主+链创”机制，则是将行政力量、市场主体与科研机构进行“黏合”，旨在打通从实验室到生产线、从技术突破到产业跃升的堵点。这些机制创新，本质上反映出政府职能从“管理者”向“赋能者”和“共建者”的深刻转变。

——发展兼顾经济效益与社会效益。各地布局的项目与政策，越来越追求经济逻辑、社会逻辑与生态逻辑的统一。北京剑指人工智能万亿产业规模，背后是对前沿科技引领经济增长和塑造未来竞争力的双重考量；浙江推动“AI+治理”，意在通过技术赋能提升公共服务效率与社会治理精度；而宁波舟山港发展绿色燃料业务，则是将港口竞争力与全球航运减碳趋势主动对接。这些选择表明，能否在发展中同步获取产业升级、民生改善、绿色转型和治理提升的综合效益，成为衡量发展质量的新刻度。

三、理念先进是最大的先进

往深里看，新年伊始的这番图景，体现出浓浓的“新发展理念”，标志着中国区域发展正在经历一场从“要素驱动”到“创新驱动”、从“单点突破”到“系统集成”、从“追随对标”到“前瞻定义”的深层变革。

智能制造浪潮中的苏州

其一，创新驱动正贯穿发展全周期。创新不再局限于科研环节，而是渗透到产业组织、城市管理、区域协同乃至制度设计之中。苏州的“智造”产线是生产组织的创新，上海营商环境9.0版是治理模式的创新，粤澳联合资助是跨境科创合作的创新。

2025年11月10日，岚图汽车第30万辆整车下线。

其二，产业升级呈现“存量变革”与“增量崛起”并进。湖北推动传统汽车产业向新能源与智能网联汽车转型，正是利用新兴产业技术反向改造存量基盘的例证。这种“新旧共生共荣”的模式，要求产业政策具备更强的协同性和精准性，能够在传统动能与新质生产力之间架设转换桥梁。

其三，区域发展进入“各展所长、协同共进”新阶段。长三角的“梯度创新格局”、粤港澳的“制度型开放试验”、成渝的“双核联动开放”，都超越了简单的基础设施联通和产业转移，进入了创新链分工、市场规则对接、开放平台共享的深水区。区域竞争的核心，逐渐转变为在国家级城市群或经济带中，能否占据更具价值的功能节点。

其四，绿色与智能从“附加题”变为“必答题”。绿色发展不再是点缀，而是提升产业竞争力、获取金融资源、满足消费升级的必然要求。它与数字化、智能化深度融合，共同定义了未来产业和城市的基本形态。项目的“绿色含量”与“智能含量”，已成为能否获得社会认可和市场成功的准入标准。

从上海的制度设计，到湖北的潜心攻关；从北京算力中心的算法迭代，到苏州“灯塔工厂”的精准装配——新年伊始的这些生动切面，共同拼出一幅“十五五”的“起跑图”。这幅图的底色是务实，将“国之大者”分解为可执行、可考核的项目清单；其脉络是主动，在深刻理解自身禀赋与国家战略的基础上进行前瞻卡位；其亮色是创新，体现在技术突破、产业组织、区域协同与治理模式的各个层面。

开局关乎全局，起势决定胜势。我们看到，国家战略正通过这些扎实的节点被承载；制度的显著优势，正凭借这些具体的实效被验证；而关于未来的答案，也必将在这场时不我待、踔厉奋发的共同行动中，愈发清晰。

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撰　稿：尹华正