三年三进位！湖北营商环境跨入全国第一方阵

9月2日

湖北召开

“决胜收官‘十四五’ 谋篇布局‘十五五’”

系列新闻发布会

第六场：营商环境篇

介绍“十四五”期间

湖北省优化营商环境的总体情况

湖北省发展和改革委员会

党组成员、副主任崔永红

湖北省财政厅

党组成员、副厅长李经锋

中共湖北省委金融委员会办公室副主任、

湖北省地方金融管理局副局长朱华

长江产业投资集团有限公司

党委委员、副总经理聂松涛

参加新闻发布会

并回答记者提问

划重点啦

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建设情况

在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，湖北省排名实现“三年三进位”、首次跨入第一方阵。“十四五”湖北营商环境建设取得的明显成效，主要体现在“六个高”：

第一，高标准市场体系不断完善，经营主体活力充分释放。

一是切实健全市场体系基础制度，全面推进市场准入、产权保护、公平竞争等领域改革，持续涵养充分竞争、稳定有序的制度环境，湖北省经营主体数量达962.9万户，较“十三五”末期增长68.5%。

二是切实改善市场环境和质量，大力提升商品和服务水平，湖北13家企业（组织）荣获中国质量奖或提名奖，较“十三五”末期增长44.4%。

三是切实提升监管现代化水平，全面推行“双随机、一公开”、包容审慎监管，市场监管领域轻微违法行为免罚事项由36项扩充到80项，经营主体获得感幸福感安全感不断攀升。

第二，高效率政务服务不断焕新，成本洼地优势更加凸显。

一是坚持以“高效办成一件事”为牵引，不断提升行政效能，累计实现68项重点事项全省上线运行，平均减少办理时间84%、减环节75%、减材料50%、减跑动80%。

二是坚持以“数字湖北”建设为依托，全力促进数据有序流动和充分利用，强化数字基础设施建设，湖北在第22届政府网站绩效评估中，数字政府服务能力被评为优秀。

三是坚持以降本增效为重点，通过数智手段有力推动政策红利直达快享、精准滴灌，“十四五”时期累计为经营主体降低各类成本4000亿元以上，切实让企业轻装上阵、聚力发展。

第三，高质量要素资源不断汇聚，产业生态圈建设亮点纷呈。

一是着力强化融资支持，湖北省社会融资规模增量连续3年保持超万亿水平，存量达13.6万亿。

二是着力强化资源配置，深化土地管理制度改革，推动资源高效利用，全省单位GDP使用建设用地面积从每亿元500亩降低到427.8亩，较“十三五”末下降率达28.9%。

三是着力强化产业发展，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”，2024年湖北省获批工业领域设备更新国债项目179个，数量居全国第1；武汉市光电子信息、“武襄十随”汽车2个产业集群入选国家先进制造业集群，仙桃无纺布等14个产业集群获批全国中小企业特色产业集群。

第四，高价值创新成果不断涌现，攻坚突破动力竞相迸发。

一是持续加强企业创新主体地位，推动科创企业梯队不断壮大，2024年湖北高新技术企业总数达3万家，较2020年增长2.9倍；科技型中小企业入库突破4.6万家，较2020年增长6.3倍。

二是持续构建全域创新格局，获批并加快建设武汉具有全国影响力的科技创新中心，武汉科技集群排名从2020年的全球第29位升至第13位；在鄂全国重点实验室达45家，数量居全国第4。

三是持续助力成果转化运用，2021年起，每年安排项目资金1.5亿元左右用于重点产业链实施产业技术攻关；2024年湖北省技术合同成交额突破5500亿元、全国第3，连续4年每年跨越一个千亿台阶。

第五，高能级开放步伐不断加快，互促共赢局面持续拓展。

一是注重建优开放平台，支持鄂州花湖国际机场打造国际一流航空货运枢纽，国际航线增至45条；中欧班列（武汉）开通58条稳定的跨境运输线路，辐射欧亚大陆40个国家、120个城市。

二是注重深化改革引领，建立完善贸易风险研判预警、进出口政策指导等机制，湖北自贸试验区累计形成29项制度创新成果在全国推广、居中西部前列。

三是注重外贸“量质双升”，2025年上半年，湖北省进出口总额首次突破4000亿元大关，出口额、进口额分别增长38.5%、7.4%，分别高于全国31.3个、10.1个百分点；较疫情前的2019年，湖北进出口规模5年间连上4个大台阶，年均增速达12.3%。

第六，高水平法治保障不断夯实，公平公正环境可感可及。

一是突出良法善治，稳步加强重点领域立法，湖北省优化营商环境条例、省民营经济发展促进办法等一批具有湖北特色、社会关注度高的法规规章先后出台，为湖北支点建设提供有力法治保障。

二是突出依法行政，统筹推进法治政府建设，深入开展“规范涉企行政执法专项行动”，坚决纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，2025年以来为企业挽回损失7585万元。

三是突出企业视角，全面提升司法效能，先后开展“法治化营商环境建设提升年”等活动，推动涉企诉讼全流程提速，涉企案件平均审理时间压缩至62天，比2020年减少39%。

答记者问

近年来，湖北省财政在助力优化营商环境方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？

一是以惠企纾困为目标，完善财政政策支持体系。

聚焦为企降本减负，全面落实减税降费政策，顶格推进减、免、缓、退各项措施落地见效，新增减税降费超过2400亿元，帮助企业轻装上阵促发展。

聚焦企业转型升级，安排省级制造业专项资金超66亿元，较“十三五”期间增长127%，对近2000个重大技术改造项目给予补助支持。争取中央补助资金近200亿元，助力2300余个设备更新项目，提升企业扩大投资生产的积极性。

聚焦加强科创服务，统筹科技创新、高新技术企业发展等专项资金超过60亿元，支持近1.3万个研发攻关、科技成果转化项目，激发企业的创新活力，提升社会的创新水平。

聚焦破解融资难题，强化财政增信，支持推出了科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款、农民个人信用贷款和农村资产信用贷款，累计已发放超过850亿元，助力“轻资产、宽信用、便利化”的融资。加强融资担保体系建设，降低担保费率，湖北省融资担保行业在保余额已经超过2750亿元，“十四五”期间年均增速达到7%。落实创业担保贷款财政贴息，在保贷款余额超过730亿元，惠及企业超4000家。

聚焦助企应急纾困，构建了覆盖湖北省的应急转贷纾困服务体系，业务规模超过1466亿元，累计为近万家中小微企业降低融资成本超过55亿元。落实阶段性降低失业保险费率的政策，“十四五”期间减征失业保险费232亿元，同比增长超过90%，发放稳岗返还资金56亿元，有力支持了市场主体稳岗就业。

二是以便企高效为导向，优化财政服务机制。

扩大财政惠企政策的免申即享范围。将国家一类新药奖励资金、制造业试点示范奖励等财政专项资金纳入“免申即享”的范围，企业无需申报即可获得财政奖励资金，实现了“企业找政策”向“政策找企业”转变。

充分发挥政府采购的政策功能。出台优化政府采购营商环境的15条“硬”举措，保障市场主体公平参与政府采购竞争。加快政府采购数字化转型，规范采购数据标准，年均发布各类政府采购信息近37万条，提升企业参与的便利度。取消了政府采购投标保证金，降低企业的交易成本。

推动财政票据管理便企高效。全力推进财政电子票据改革，实现了全票种、全领域、全区域的“三个覆盖”。开通湖北省财政电子票据公共服务平台，推出微信“财政票夹”功能，提高票据管理的服务质效，降低企业成本。

优化财政服务机制。探索建立了省市区三级财政联动服务机制，畅通沟通渠道，及时了解企业诉求。常态化开展财政、产业、金融的联动服务，通过主流媒体、互联网和社交媒体等多种渠道推介政策，促进财政金融要素精准对接，帮助企业更好享受政策红利。

三是以规范管理为抓手，营造公正透明的市场环境。

加强公平竞争审查。对550余件涉及市场经济活动的财政政策文件开展了集中清理，维护公平竞争的政策环境，夯实全国统一大市场建设的基础。

规范财政行政执法 。全面修订《湖北省财政行政处罚自由裁量权指导规则》，强化财政行政执法管理，提升执法的透明度和公信力。

加强非税收入管理。制定印发《湖北省政府非税收入管理办法》，依法依规加强非税收入特别是罚没等涉及市场主体收费项目管理，严格执行罚缴分离、收支两条线等制度，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。

强化收费基金清单管理。确保清单之外无收费，不断巩固省级立项涉企行政事业性收费“零收费”成果，进一步优化营商环境，助力湖北高质量发展。

湖北省委金融办（省地方金融管理局）在优化营商环境，提升金融服务实体经济质效有哪些举措和成效？

一是推动信贷投放扩面提质。依靠财政增信和数据增信两手并用，大力推进科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款、农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款改革，重塑债权融资模式，探索“轻资产、宽信用、便利化”融资路径。目前三项信用贷款累计发放869.61亿元，债权融资改革成效初显。围绕经济重点领域和薄弱环节，推动信贷资源加速向“51020”现代产业体系和关键领域集聚，7月末制造业中长期、科技型中小企业、小微企业、县域贷款余额同比分别增长11.22%、25.92%、16.06%、11.59%，均高于全部贷款增速。连续24年开展金融“早春行”政银企对接活动，深入摸排企业融资需求，提升资金供需匹配效率。截至7月末，湖北省本外币贷款余额9.26万亿元，同比增长7.79%，余额、增速均居中部第二；余额贷存比为92.8%，高于全国平均9.7个百分点，资金流入湖北趋势明显。积极落实一揽子金融增量政策，推动降息让利，1-7月新发放企业贷款和普惠小微企业贷款加权平均利率，同比分别下降46个BP和72个BP，企业融资成本进一步降低。

二是拓宽直接融资渠道。制定出台新形势下重塑企业挂牌上市服务体系实施方案，实施“黄鹤凌云”计划，构建价值发现、规范培育、融资对接、上市护航全链条服务机制。截至7月末，湖北新增上市及过审企业8家，全省上市公司总数达到192家，省级上市后备“金种子”“银种子”企业1355家。深化区域性股权市场制度和业务创新试点建设，不断提升股改规范、路演培训、融资赋能和上市孵化梯度培育服务质效。截至目前，四板挂牌企业6771家，其中“专精特新”专板挂牌企业1318家。抢抓债券市场“科技板”政策机遇，全面摸排金融机构、科技型企业和股权投资机构发债需求，常态化开展债券发行培训和对接，加强科技创新债券项目谋划和培育力度。截至7月末，湖北省直接融资额4195.31亿元，其中债券融资4113.4亿元，共发行42只科创债，规模344.4亿元。

三是增强地方金融组织服务效能。持续推进政府性融资担保体系建设，建立敢担愿担能担会担长效机制。大力推广新型政银担风险合作模式，加大对科技、创业等中小微企业和“三农”主体增信和财政风险补偿功能。截至7月末，湖北省融资担保在保余额2750.1亿元，其中新型政银担业务在保余额1150.6亿元，同比增长32.4%。大力推进减费让利，湖北省平均融资担保费率从2019年的1.7%下降至目前的0.7%，2019年以来累计减免担保费32.96亿元。引导小额贷款公司积极参与湖北省应急转贷纾困服务体系，持续降低中小微企业转贷续贷融资成本。截至7月末，7家小额贷款公司接入应急转贷体系，为314家企业提供365笔转贷服务，转贷规模56.15亿元，降低企业融资成本2.34亿元。

下一步，湖北省委金融办（湖北省地方金融管理局）将坚决落实湖北省委、省政府优化营商环境工作部署，持续引导金融资源加大对实体经济和重点领域、薄弱环节的支持力度。

一是深入推进三项信用贷款改革。深化数据归集共享、优化评估模型、强化运行平台功能，引导合作银行推广三项信用贷款配套产品，创新服务模式，优化激励和尽职免责机制，推动“301”线上快贷模式与三项信用贷款深度融合，力争成为全国破解小微企业融资难的标杆路径。

二是不断提升资本市场募资功能。加大科创板改革和支持消费企业上市等政策宣讲力度，聚焦让更多企业上市挂牌、更多资产证券化，持续加强专业培训、项目路演、上市辅导、协调对接等全方位服务。扩大科创债、绿色债、REITs等融资规模，推动组建并购基金和S基金，支持企业并购重组。

三是持续提升地方金融组织服务效能。完善政府性融资担保体系，引导其更好发挥增信分险作用，做大业务规模，提高支小支农占比。推动地方金融组织依托供应链金融平台，针对链上中小微企业融资需求，开发差异化金融产品，增加金融供给。支持小额贷款公司积极拓展应急转贷业务，帮助企业纾困解难。

在“决胜收官‘十四五’，谋篇布局‘十五五’”的这一关键阶段，长江产业投资集团在服务现代化产业体系建设、持续优化营商环境方面，发挥了哪些作用？面向“十五五”，长江产业投资集团又将如何持续发力？

“十四五”期间，长江产业投资集团坚持“创新资本、创投管理”两端发力，新设100亿元长江创投、400亿元长江产投2只市场化母基金，全面构建“2+3+3+2”国资基金体系，聚焦打造“中部第一、全国一流”的基金管理人集团，持续为现代化产业体系建设赋能。

一是构建起全生命周期基金“接力棒”体系。

发挥长江创投基金、长江产投基金2只国资母基金基石出资功能，完善涵盖种子基金、天使基金、人才基金3类基金的创业投资基金群，涵盖产业成长投资基金、产业链投资基金、产业并购投资基金3类基金的产业投资基金群，并延伸形成资本市场基金体系和科技金融服务体系2个投资服务体系。

在创投基金体系方面。重构政府引导基金体系，以楚天凤鸣基金为引导，设立30亿元种子基金，专注“0-1”阶段，重点围绕在鄂高校、重点区域和重点产业领域设立科技成果转化子基金；设立100亿元天使基金，聚焦“1-2”阶段，2024年以来，已投资决策子基金26支，认缴规模约92.31亿元，初步形成了湖北天使基金集群；聚焦人才创新创业，受托管理5亿元东湖高新区人才激励专项资金，设立30亿元人才优企基金、10亿元博士创业基金，搭建科技型企业高端人才激励服务体系，累计为省内47家企业提供8.9亿元股权激励资金支持，服务包括两院院士、国贴专家等高端人才2373名。

在产投基金体系方面。围绕“2到N”，聚焦“51020”产业集群，着力壮大“产业成长投资基金”，加大对“专精特新”、高新技术企业投资力度；重点布局“产业链投资基金”，聚焦全省重点产业补链延链强链、重点产业龙头发展壮大、重大项目招引落地；择优发起“产业并购投资基金”，畅通“产业投资—并购重组—赋能培育—分拆上市”良性循环。目前，集团已设立产业投资基金128只，认缴总规模561.93亿元，实缴482.66亿元，构建了科技企业成长和产业链基金群。

在资本市场基金体系方面。面向资本市场和上市公司高质量发展，设立湖北省首支100亿元上市公司纾困基金，累计为12家省内上市公司实现精准纾困。发起设立100亿元湖北上市公司高质量基金，通过定向增发方式，为17家上市公司提供超60亿元流动性资金支持。

在科技金融服务体系方面。成立“长江产融资本”科创金融平台，聚合融资担保、小额贷款、融资租赁、保理等多牌照作用，推进多种类金融手段科技金融综合服务。发挥创业投资增信作用，携手九大商业银行等共创“投贷联动”“投担联动”新模式，实现对超70%已投项目贷款覆盖，授信额超200亿元。探索发行知识产权ABS等。

二是投资了一批优势项目。

投早投小方面。长江产业投资集团参股子基金投资中小企业近4000项次，占总投资项次的98%，投资金额近3100亿元，占总投资额的73.8％。被投企业70%以上是国家高新技术企业，累计培育超300家上市公司、110余家“金种子”上市后备企业、86家支柱产业细分领域“隐形冠军”、近100家“瞪羚企业”，为湖北省培育了7家全球独角兽企业（全省共8家）。

投大投强方面。围绕龙头企业打造一批产业链基金及重大项目专项基金（SPV），累计带动50个亿元以上项目落地，项目总投资超5000亿元。通过投资京东方、华星光电、天马微电子、三安光电等行业龙头企业，助推武汉加速构建新型显示产业高地，成为国家光电子信息产业基地的重要支撑；招引路特斯、亿咖通、黑芝麻智能等重大产业项目在鄂落地，助力加快建设武汉新能源与智能网联汽车产业基地；出资参与国家大基金，支持长江存储、武汉新芯项目建设与关键核心技术突破，投资兴福电子、晶瑞股份、鼎汇微电子等上下游企业，服务国家存储器基地建设。

三是打造“中部第一、全国一流”的基金管理人平台。

基金管理人是基金发起设立的“牛鼻子”，是基金赋能的关键。长江产业投资集团既是国资母基金出资人，更是湖北最大的专业化、市场化的管理人平台。

一是专业化水平行业领先。截至目前，长江产业投资集团设立主动管理型基金超120只，总规模超1500亿元，累计投资企业超1500项次，IPO项目约60家，领投岚图汽车、万润新能等一批龙头企业。基金产品创新能力不断提升。主动管理全国第一批国家战略性新兴产业参股子基金、科技部中小企业创新基金参股子基金，运营绩效评价长期位居前列。联合多家AIC公司设立基金实现地方机构主动管理、项目投资等多项“中部第一”。专业化合作伙伴长期认同。与日本大和投资连续合作四期基金，总规模超20亿元，成为其海外设立股权投资基金期数最多的合作伙伴。联合国寿资本接续合作设立2支基金。集团累计获清科、投中等奖项60余项，长江创投公司在2024年获“湖北省五一劳动奖状”，1人获得湖北省劳模，3人获“湖北省五一劳动奖章”，培养了一批懂产业、精管理、擅投资的创投家队伍。

二是市场化机制持续完善。突出约束与激励并重，在基金领域探索推进核心团队持股、项目跟投、超额收益分享等激励模式。率先推行薪酬职级市场化改革，将团队负责人级别与基金管理规模、投资业绩强挂钩，形成“以业绩论英雄、凭贡献定薪酬”的市场化激励导向。全球市场化招聘基金管理公司总经理，持续提升市场化管理水平。

三是生态圈建设成效显著。作为湖北省证券投资基金业协会、创投同业公会会长单位，定期发布全省私募基金行业发展报告，举办基金行业职工技能大赛，连续8年组织行业评选。依托沪深交所湖北基地，服务被投企业对接资本市场。建设中部首座“创投大厦”，打造“长江科创金融港”，每年举办“长江创投日”，定期开展“长江路演厅”路演活动，吸引全国投资机构“做多湖北”。

展望“十五五”，长江产业投资集团将深入贯彻落实湖北省委省政府工作要求，抓好三方面工作：

一是进一步强化战略引领。进一步聚焦湖北省“51020”现代产业体系，围绕新一代信息技术、新能源与智能网联汽车、高端装备、生命健康等战略性新兴产业，以及人工智能、量子科技、低空经济等未来产业领域进行重点布局，并推动产业链上下游协同发展，提升产业集群竞争力。

二是进一步完善基金体系。认真落实投融资体制改革要求，进一步发挥楚天凤鸣基金引领作用，加快种子基金的设立与投资，重点支持“从0到1”的成果转化及创新创业；联合头部投资机构设立天使基金，支持“从1到2”的初创成长；按照“一产业一基金”设立产业投资基金，实现“从2到N”的规模化发展。

三是进一步培育发展新动能。面向传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局中出现的企业成长和高质量发展需求，不断创新基金投资策略，实现对关键领域和薄弱环节的“精准滴灌”，推动加速形成新质生产力。