荆州松滋：创新“三步走” 托起夕阳红“稳稳的幸福”

清晨的阳光洒落在湖北省松滋市云祺小南山民办养老院的小院里，70岁肢体残疾失能低保老人张富德，在护工的照料下缓慢行走，神情平和。这位曾因中风偏瘫陷入养老困境的老人，如今过上了安稳生活，正是松滋市以“三走三查三解”机制破解“双低双失老人”（低保低收入家庭中的失能半失能老人）养老难题的缩影。

松滋市社会福利院

松滋市24.1万60岁以上老人中，有1335名“双低双失老人”正面临“家庭兜不住、机构进不起”的养老困境。如何让这一特殊群体安享晚年？自深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，松滋市坚持开门教育，坚持以问题为导向，创新推行“三走三查三解”工作法，交出了一份温暖的民生答卷。

走民户听民声 政策兜底解民忧

“阿姨，您独自在家有没有遇到困难？”七月的蝉鸣里，民政干部王小琴走进乐乡街道麻水社区乔文珍老人家中，手里的笔记本已记满半本。这样的场景，在松滋231个村、45个社区每天都在上演。松滋市组建的专项工作组坚决“不能让政策躺在文件柜里”，通过“社区摸排+入户核查+大数据比对”三维联动，给每位“双低双失老人”精准画像。

松滋市新江口街道农村福利院护理员护理老人

工作组在陈店镇摸排时，发现78岁的周婆婆因脑梗半瘫痪在床，儿子打零工勉强维持生活。“不是不想送去养老院，打听了下，一个月要3000多元，实在拿不出。”儿子说出的无奈，正是许多家庭面临的难题。针对这类情况，工作组梳理出即时照护、专业医疗、经济可及三大核心需求，建立141人的“入住需求台账”，明确60岁以上“双低双失老人”可享免费或低价入住政策，像周婆婆这样的老人，在台账上被标注为“优先保障”。

走机构建机制 分类安置解急难

在南海镇三垸村民办颐养园的康复室里，唐玉国正借助助行器练习走路，护工在一旁细心搀扶。“每天早上有鸡蛋，中午两荤一素，比在家吃得还好。”唐玉国说。养老院里，24小时热水供应的浴室装有防滑垫，走廊扶手每隔半米就有一处呼叫铃，食堂门口公示着每周的营养食谱。

松滋市新江口街道农村福利院护理员陪老人聊天

这样的安心，来自松滋市“政府搭台+机构唱戏”的巧思，该市给12家民办养老院戴上“双保险”：财政每月按 250元/人的标准发床位补贴，民政部门每周突击检查服务质量；养老院则要配齐24小时护工、每周一次的巡诊医生。目前，已有38名老人从中受益：14名极端困难老人住进公办福利院，16名精神障碍老人转入专业托养所，8名老人按“就近就便”原则入住民办养老院。

走院舍挖潜力 资产盘活破瓶颈

走进正在改造的松滋市社会福利院，工人们正给走廊加装防撞条，房间里新换的护理床能电动升降。“原来的老房子墙皮脱落，现在重新做了防水，还加了独立卫生间。”施工负责人介绍，改造后的福利院将设阅览室、棋牌室和康复训练区，庭院里将种上桂花树和栀子花树。

松滋市王家桥农村福利院

针对农村福利院闲置资源，松滋市启动“公建民营”改革，对12家闲置院舍评估后，筛选5家基础条件较好的实施改造升级。通过公开招标明确运营要求：中标方须承诺50%床位优先保障“双低双失老人”，收费严格控制在成本测算标准内。

松滋市新江口街道农村福利院

截至目前，该市已投入428万元完成5家福利院适老化改造，新增护理型床位318张，其中计划159张床位专项保障“双低双失老人”，今年9月底投入使用；剩余7家院舍改造升级工作将在2026年底前全部完成，届时将形成覆盖城乡的养老服务网络。

闲置院舍利用率提高60%，群众满意度达98%……如今，越来越多像张富德、唐玉国这样的松滋老人眼里有了光，1335名“双低双失老人”看到了希望。

“养老保障不是简单的‘兜底’，而是要让每位老人有尊严、有质量地生活。通过‘三走三查三解’，我们既要解决‘住有所居’，更要实现‘住有优护’，让特殊群体的‘养老梦’从‘盼得到’变成‘享得到’，真正感受到党委政府的温暖。”松滋市民政局党组书记、局长覃章艳所说。

编辑：陶威

一审：唐杰

二审：王桃芳

三审：江敏