“3+3+3+5” 一揽子计划深化养老服务改革

“打通三级养老服务网络，贯通三类养老服务形态，协同三方面的养老服务机制，保障五个方面的养老服务要素，推动养老服务体系更加健全完善。”1月9日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍深化养老服务改革发展有关举措并答记者问。

打通3级养老服务网络

《意见》首次提出，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。发布会上，民政部副部长唐承沛表示，加快健全覆盖城乡的养老服务网络，总的要求是在县（区）范围内，建设以县级平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点，构建上下贯通、有效衔接、合理分工的三级服务网络，实现县（区）范围内养老服务资源科学配置、有序流动和广泛覆盖，使各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及，让老年人能够就近就便享受到有质量的养老服务。

唐承沛说，在县级，主要是依托县级特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台；在乡镇（街道），主要是依托现有敬老院、优质民办养老机构等，成为养老服务的“一站式”业务办理窗口和资源信息汇集平台，促进乡镇一级的区域联动；在村（社区），采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，加强日间照料、学习娱乐、上门服务等能力。

贯通3类养老服务形态

居家养老、社区养老、机构养老是目前三种主要的养老方式，《意见》以推动三类养老服务贯通协调为改革重点，在进一步明确各类养老服务功能作用的同时，加强各类养老服务在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动，让老年人无论在家庭、在社区、在机构，都能够享受到方便可及的服务。

民政部副部长唐承沛介绍，巩固居家养老基础作用，完善老年人床边、身边可感可及养老服务政策的改革方向，推动培育更多专业化的上门服务，让老年人居家养老安心、舒心；强化社区养老依托作用，社区“一手托两家，自己也当家”，一方面要深入家庭提供服务，另一方面要链接社会资源，同时，也向老年人提供日托全托、学习娱乐等方面的支持；优化机构养老专业支撑作用，因地制宜推进养老机构分类改革，充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。

协同3方面的养老服务机制

唐承沛介绍，针对政府、市场、社会职责定位不够清晰等问题，《意见》提出发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置资源作用、养老服务社会参与作用，打造有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的发展机制。

《意见》明确，要发挥养老服务事业发展政府主导作用，强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给；发挥养老服务产业发展市场配置资源作用，大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，开发旅居养老市场等；发挥养老服务社会参与作用，强化社会互助共济功能。

保障5个方面的养老服务要素

针对养老服务要素保障不足等问题，在设施布局、财政支持、人才队伍、养老金融、科技应用等方面提出更具体的措施，形成有利于养老服务持续发展的保障体系。

关于养老服务设施布局，民政部副部长唐承沛介绍，截至目前，我国各类养老机构和设施达到40.4万个，养老机构的护理型床位占比提升到了62.2%，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张。失能老年人多数居家养老，可以在家庭里设置养老床位。为200多万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。

关于养老服务财政支持，财政部社会保障司负责人葛志昊表示，将进一步加大对养老服务的资金投入，同时扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给；将进一步深化改革，继续抓好县域养老服务体系创新，加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式；将加强对养老服务领域财政资金的预算管理，指导地方进一步优化养老服务资源配置，不断提升全社会养老服务资源的整体效能。

关于养老服务人才队伍建设，人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵介绍，将重点在两个方面发力：一是会同民政部研究设立养老服务专业技术类的新职业，研究建立养老服务专业技术人员职业资格制度，进一步畅通其职业发展通道；二是会同民政部，在摸清养老领域用工需求、岗位缺工情况的基础上，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，力求培养更多专业化、职业化的养老服务人员，促进养老服务人才梯次发展。

关于养老金融，如何进一步释放我们的银发消费潜力？国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，将支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展；将引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平；将促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务。

关于养老服务的科技应用，《意见》提出要加强科技应用，研究建立养老服务相关国家重大科技项目，重点发展人形机器人、脑机接口、人工智能等新技术新产品研发应用。

（长江云新闻记者 王雨湄 谢雅静）