锚定现代化 改革再深化·湖北改革典型案例丨鄂州市鄂城区：从“单向治理”到“共同奔赴”

鄂州市鄂城区，是全省构建基层治理体系框架的试点之一。当地积极探索新路径，将“自上而下”的政府治理与“自下而上”的群众自治有机统一，有效解决“责权利不匹配”“小马拉大车”等基层治理难题。

在鄂州市鄂城区水木清华小区，居民们对物业公司的服务不满意，盼着合同到期能换个靠谱的服务商。面对居民诉求，社区“吹哨”，请来了辖区住建局、物业协会等部门，共同商议。

鄂州市鄂城区凤凰街道菜园头社区水木清华小区业委会副主任 周晓强：在政策上给了我们一些指引，以后选举新的物业，我们要奔着公平、公开、公正的原则，给全体业主发一个公告，要公开招投标。

水木清华小区换物业公司的问题，在住建局等部门的指导下顺利推进，这得益于今年鄂城区推出的“吹哨报到”机制。聚焦群众“急难愁盼”问题，明确划分职能权责，村（社区）和群众为“吹哨”主体，各职能部门为“吹哨”具体承办人，对于需跨区域、跨部门解决的复杂问题，相关单位要集体会诊、联合行动。

鄂州市鄂城区住建局住房保障部主任 朱奇兵：社区“吹哨”，我们部门要报到。我们的作用主要还是重在指导，不能主导。因为整个小区业主大会决定引进谁，聘请谁进行服务，是全体业主的权利。我们只能合理指导他们，提供多种意见。

鄂州市鄂城区菜园头社区党委书记、居委会主任 许红艳：我们社区就是链接资源、承接资源。把居民、业委会他们所需要的这种职能部门“吹”来，把居民需要的人“摇”到一张桌子上来。让大家共商共议，解决大家的疑惑。

既要把外部资源引进来，还要让内部资源转起来。如何激发群众参与基层治理的积极性，鄂城区各社区以党建为引领，充分发挥群众带头人作用。比如水木清华小区这次更换物业，有着丰富法律专业知识的业委会主任宋登亨就带领居民们承担起制定物业服务合同、物业服务考核制度等一系列工作。除此之外，不少社区通过积分制，让参与志愿服务的党员群众有实实在在的物质奖励，群众自治的主体意识被充分激活。

鄂州市鄂城区菜园头社区水木清华小区业委会主任 宋登亨：从身边的人发动起来，然后再带动。还要搞一些活动，以党支部的名义组织，这个带动效益很大。

鄂州市鄂城区凤凰街道党工委委员 王超群：我们制定街道的以奖代补，小区议事协商，群众参与激励，上下协同、矛盾纠纷调处等相关的工作机制。

保障群众“参与权”，赋予群众“吹哨权”，激励群众“自主权”，鄂城区的基层治理正走深走实。自试点工作开展以来，鄂城区组建了各类群众组织，如小组理事会、工会小组等2112个，小区业委会等2870个，每个居民小区有52人常态参与治理服务。2024年度，鄂城区十方面民生实事平均群众满意度达97%以上。

鄂州市鄂城区委社会工作部部长 胡攀：将自上而下的政府治理，与自下而上的群众自治有机统一起来，做到群众诉求有人应、群众难题有人解。

（长江云新闻记者 秦婧 朱哲鋆 鄂州站 冉涛 实习生 涂诚智）