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直通大冶 | 完善基层治理体系 “大冶实践”成全国典型案例

长江云新闻 2024-09-18 18:30:07

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完善基层治理体系 “大冶实践”成全国典型案例

8月底，在内蒙古举行的第四届中国基层领导力论坛上，大冶市“最小单元治理：探索基层治理现代化”成功入选全国典型案例。近年来，为解决村实组虚、村（社区）自治功能削弱、群众参与治理不充分等基层治理问题，大冶运用共同缔造的理念和方法，优化调整村民小组（居民小区）为最小治理单元，为推进基层治理体系与治理能力现代化打下了坚实基础。

火石村是大冶市金山店镇最为偏远的山村，年轻人大多外出务工，农村空心化、老龄化严重，基层党组织一度陷入软弱涣散的境地。近年来，火石村以共同缔造试点为契机，将优秀退役军人、返乡创业能人发展为党员、吸纳入村“两委”，带领全村发展菊花种植产业。

黄石大冶市金山店镇火石村党支部书记、村委会主任陈林：“引进鲜花、鲜菊品种，并建设生产基地和生产线，注册商标并建立销售渠道，通过土地流转、群众入股、合作社分红等形式实现村民就业创业，人均年收入可以增加到3000元，带动劳动力可达到200人左右。”

集体经济发展带动村庄基础设施建设，党员率先拆除自家旱厕，无偿提供地块给全村建设污水处理池，激发出村民参与乡村治理的热情，让村容村貌焕然一新。

黄石大冶市金山店镇火石村村委会副主任陈忠：“各家各户的旱厕，还有一些破旧房屋我们全部拆除，建了污水管网。”

过去，火石村 385 户村民被划分为10个村民小组，协商议事时反而意见难统一。为解决“村实组虚”、群众参与治理不充分的问题，火石村以自然湾为基础，亲缘、地缘为纽带，将10个村民小组整合为4个，形成最小治理单元。同时推动党小组长兼任村民小组长和理事会长，实现“三长合一”制度全面覆盖，让强有力的村级党组织成为村民的“主心骨”。

黄石冶市金山店镇火石村村委会副主任陈忠：“村长理事会是由村民一户一票推选出来的，(由)一些有威望、在湾子里面、有公益事业心的群众担任的一个公益性的组织。”

以50—200户规模为标准，大冶市调整形成2735个村民小组，393个居民小区。这一优化不仅有利于提高群众协商议事的效率，更能让基层自治从“政府主导”变为“群众主体”。9月10日，大冶一老旧小区5部加装电梯同时开工，背后依靠的就是居民自治与社区引导的强大合力。

黄石大冶市东风路街道铜草花园社区党委书记、主任明闰月：“首先是对小区里面的居民进行入户的走访，从生人变成熟人，慢慢打开居民的心结，让居民对我们社区工作人员，有了进一步的了解，才把他的心里话跟我们讲。”

一面收集居民的需求，一面寻找群众中的“骨干”，小区里很快建起了业委会、楼栋党支部、志愿服务队等组织，他们积极地向邻居们宣传加装电梯的政策，尽力推动楼栋里的意见统一。

黄石大冶市东风路街道铜草花园志愿服务队队员徐秋莲：“把这个党的政策，有什么优惠的政策，告诉每个单元的居民，督促居民要成立自改委，要自己把自己的福利争取到手。”

线下科学划分，线上数字赋能。借助城市数字化公共基础设施平台，大冶将过去只存在基层工作人员脑中的治理地图“搬”上了网，打通了精准为民服务的路径。8月底，一名大冶籍大学生及家长的电话均无法接通，担心这家人遇险，高校向大冶市东风路街道网格中心求助。

黄石大冶市东风路街道网格中心主任蔡佳：“通过线上‘数公基’的这个信息排查，迅速找人，最后在一个小时以内就联系上了这个大学生。”

目前，大冶农村“三长合一”比例达42.1%，在城市业委会党员比例达到55.4%。工会小组（联络员）、青年小组、妇女小组等群团组织在共同缔造新增扩面试点中的覆盖率达71%、74%、99%，有效破解了治理重心下移的难题。

教联体覆盖率达100% 城乡携手促进教育均衡发展

9月6日，大冶市教育局发布数据，全市共组建县域教联体27个，中小学教联体覆盖率达100%，让14万余名学生在家门口就能享受到优质教育资源，这标志着大冶市义务教育迈出了从“有学上”到“上好学”的坚实步伐。

大箕铺镇初级中学离大冶城区不算太远，近年来学生们多迁入城区读书，导致大箕铺镇中学的教学设施大量闲置。而在城区的东风路学校在校学生达6000人，是大冶市最大规模的学校。去年，大冶市东风路学校教联体正式组建，学校派出32名教师、200余名学生转入大箕铺镇中学学习生活，既缓解了东风路学校“满园”的状态，又让大箕铺镇中学沉寂的校园重新焕发了生机。

黄石大冶市东风路学校教联体书记、校长朱学良：“在核心城区55人一个班的基础之上，在分校区我们是40个人一个班，老师团队是用比较优秀的团队。”

教联体将优质的资源不断向乡镇中学倾斜，让大箕铺镇中学教学质量得到显著提升，在辖区内的小学毕业生招生率由2023年的66%上升到2024年的86%，在大冶全面推行教联体改革之前，位于城区的尹家湖中学时常派出优秀教师“送课下乡”，在滨湖学校教联体成立后，采取“1+2+N”的模式，建立起执行校长、中层干部、骨干教师的三级团队，常驻乡镇学校开展教研工作。