​新闻观察 | 耕地下山 林地上山 失而复得的“粮用良田”

党的二十届三中全会提出，深化土地制度改革。今年，湖北正着手推进“林粮”空间优化调整改革试点，也就是林地和耕地置换，以此牢牢守住耕地这个粮食生产的命根子。为何置换？如何置换？我们走进首个试点地区寻找答案。

记者洪亚飞：“在咸宁咸安区毛祠村这一连片种植的基地里，前不久刚刚收割完了2300亩的高粱，这也是时隔15年，这片土地上再次迎来了粮食作物的丰收，就在去年此时，这片土地还以种树为主，土地要么被迫撂荒了，要么从耕地流失向林地。”

耕地流向林地，究其原因：一是农村人口流出，为了不撂荒保住土地，改种了树；二是种粮难挣钱，改种了经济作物。2020年之前，只要不改变土地的农业用途，农户在自家耕地里种植非粮经济作物，是合法的。但长此以往，耕地“非粮化”的问题就日益凸显。

咸宁市咸安区国土整治局负责人彭涛：“我们通过二调（第二次全国土地调查）和三调（第三次全国国土调查）进行对比，我们发现，10年时间因为劳动力缺失和土地结构调整，我们的耕地流向林地的，差不多已经达到了13万亩。”

如何扭转这一趋势？2020年，党中央、国务院对制止耕地非农化、防止耕地非粮化，作出一系列决策部署，向全社会释放耕地严保严管的强烈信号。如何让这些耕地失而复得？各地都在想办法，咸安区在编制农业空间布局规划时，找到思路。

咸宁市咸安区国土整治局负责人彭涛：“把我们整个咸安区的地形就进行了一个分析，我们就发现咸安区耕地与林地坡度在0到6度之间、6到15度之间，是属于那种犬牙交错的这么一个状态。”

记者洪亚飞：“在咸宁汀泗桥镇星星村，我正站在星星竹海之中，但是这片竹海，此前一直没有连成片，就是我手中这张影像图当中的白色点状区域，他们是夹杂在林海之中的耕地。”

山下，曾经的耕地变成了林地；山上，森林空间里还夹杂着耕地，林耕交错的困局，使得农业机械没法进场开展连片种植，而林地也发挥不出最大的效益。能否山上换山下，耕地下山、林地上山？咸安区自然资源、林业、农业三部门联动，试图趟出一条破题路径。首先摸清底数，确定哪些具备置换条件、能置换多少？其次，厘清耕地和林地的边界。因为触碰到了利益，改革走到了最难的一关。

咸宁市咸安区国土整治局负责人彭涛：“这一块是耕地，但是在林地的一张图里面它属于林地，管理属性不清晰的这种情况。”

将林地复垦为耕地，需要林业部门授权采伐，如何协调？咸安向省里汇报，到国家相关部委争取支持。自然资源部和国家林业和草原局肯定了咸宁改革的思路，确认符合相关文件精神，可以推进。这，给了地方大胆闯、大胆试的动力。

咸宁市咸安区国土整治局负责人彭涛：“我们就把耕地和林地的管理边界确定了，之后在保证耕地和林地的总数不减少的情况下，我们进行一个空间上的置换，15度坡以下尽可能地以恢复耕地成规模种植为主，15度到25度之间宜林则林。”

去年11月，咸安区在全省率先试点。经过半年多复垦建设，毛祠村新增4726亩连片耕地，同时引进了两家农业经营主体，规模化机械化种植高粱、玉米和油菜，农户可以拿到每亩200元的年租金。

咸宁市咸安区双溪桥镇毛祠村村民李宽治：“都不在家，就栽了杉树，有的栽了桂花树，（种了）十几年才搞（卖掉）几百块钱，所以说这次搞开了（林耕置换）之后，最起码我每年要搞2000块钱，划得来。”

咸宁市咸安区双溪桥镇党委书记刘志广：“预计到明年我们全镇可以有7到8个村开展，这个项目可以遍地开花，整理出来的耕地面积可以达到2万到3万亩。”

而在星星村，也新增了2000亩林地，让竹海真正连片，将进一步推动楠竹产业发展。

咸宁市咸安区汀泗桥镇党委书记寇红：“林地连片之后，发展我们的生态旅游，同时还有一些竹燃料企业，发展了我们竹子经济。”

咸宁市咸安区自然资源和规划局局长宋任东：“下一步着重就要推行，我们怎样把过去的林权证变为土地的承包证，然后我们过去的承包证变为林权证，在确权登记中，发给老百姓的手中，上到我们的管理的一张图中。”

去年以来，湖北通过换地、找地、整地等一系列措施，找回耕地144万亩。今年，此项试点已纳入湖北2024年改革工作台账，10月底前将形成省级技术标准进行推广。一场粮食安全与农民利益双向奔赴的深化改革正在荆楚大地上如火如荼地展开。

（长江云新闻记者 洪亚飞 林中杰 李先华 赵忠楠 通讯员 吴昌斌 唐玥 罗玲）