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长江云

如何增强人大监督工作实效？听听他们怎么说

湖北人大微信公众号  2016-11-16 09:31:00
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       如何充分发挥人大监督作用，推进人大监督工作创新？14日，在汉召开的省人大常委会监督工作座谈会上，9名发言者结合实际，总结交流了十八大以来人大监督工作的经验及做法。大家一致认为，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步落实省委人大工作会议精神，依法履职，积极创新，增强人大监督工作的实效，提升人大监督工作水平。

 

自觉接受人大法律监督 加强法治政府建设

       省政府法制办党组书记、主任 张绍明

 

 

       习近平总书记明确指出，全国人大及其常委会和国家有关监督机关要加强对宪法和法律实施情况的监督检查。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。党的十八大把法治政府建设基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
       人大法律监督与法治政府建设有着共同的价值追求，即确保政府依法行政，更好地实现人民当家作主。两者相互支持、促进、联系，辩证统一于坚持和完善人民代表大会制度，统一于依法治国、建设社会主义法治国家的总要求。自觉接受人大法律监督是建设法治政府的必然要求。
       省委、省人大、省政府历来高度重视法治湖北建设，大力推进法治政府建设，人民群众的法治获得感明显增强，法治湖北和法治政府建设取得显著成效。当前及今后一段时期，我们要紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照“五大发展”理念，贯彻落实《纲要》要求，在省委坚强领导和人大强有力的法律监督下，突出重点，狠抓落实，努力在全国率先实现法治政府建设目标。
 
积极探索监督司法工作新途径

       武汉市人大常委会党组书记、常务副主任 贾耀斌

 

       2002年以来，武汉市人大常委会连续15年开展市法院、市检察院、市公安局办案质量检查，共检查案件70余类，案件数4万余件，检查内容涵盖办案程序、文书撰写、工作制度等方面。
       办案质量检查的主要做法：一是坚持原则，注重法律性，包括依法行使职权的原则，确保检查依法开展；维护司法权威的原则，不直接处理个案问题，尊重司法机关依法独立行使司法权；民主集中制的原则，集体行使职权，集体决定重大问题，依法民主决策；公开透明的原则，工作过程和监督结果向社会公开，自觉接受群众监督。二是明确流程，注重规范性。把办案质量检查与司法工作实际相结合，形成一套严谨、规范的检查程序，具体包括专项部署、单位自查、现场抽查、常委会审议、督促整改等五个工作步骤。三是创新方式，注重实效。采取“以类查案”和“以人查案”方式，督促落实执法责任制和错案责任追究制，推动司法机关提高办案质量。
       实践证明，开展办案质量检查，是司法体制改革新形势下人大监督司法工作的有益尝试，对健全司法机关内部监督制约机制，促进公检法机关公正司法，维护社会公平正义，具有重要现实意义。
 
履行监督职责 保护汉江水环境

       襄阳市人大常委会副主任 罗琼玖

 

 
       “十二五”以来，襄阳市人大常委会把保护汉江水环境作为监督工作重点，区域内地表水环境质量保持稳定，汉江干、支流水质经考核均位居前列，市、县两级饮用水质达标率基本达到100%，汉江襄阳段水质总体保持在Ⅱ类优良标准。
       坚持问题导向，组织汉江襄阳段6个县（市）区人大常委会上下联动，瞄准汉江水环境治理重点靶位，开展执法检查30余次，督促各级政府及部门严格落实《环境保护法》《湖北省水污染防治条例》等法律法规；充分运用专题询问手段提升监督效能，组织调研组、人大代表开展暗访视察，列出汉江水环境治理问题清单40余项，逐项开展专题询问，倒逼政府及部门多方联动，整改率达100%；对治理汉江水环境有关议案建议及群众反映问题，实行有案必办、有诉必查、有果必回，及时回应人大代表和群众关切，有效解决汉江污水直排偷排、汉江垃圾清理等20多项与群众生活息息相关问题；将《襄阳市汉江流域水环境保护条例》作为襄阳被赋予地方立法权后的首项重点立法项目，明确汉江水环境保护目标，完善行政首长负责、重点区域保护等制度体系，建立保护汉江水环境长效机制。
 
“两测评两公开”做实监督文章

       宜昌市人大常委会副主任 吴康年

 

       “两测评两公开”是宜昌市人大常委会对专项工作报告和常委会审议意见处理情况报告分别进行满意度测评，并向社会公开，强化了人大常委会后审议阶段的监督，有力推动了常委会审议意见的落实，取得了明显的监督效果。“两测评两公开”实现了事前、事中、事后监督的有机统一。初次测评改变了监督“一审了之”，促使“一府两院”和部门增加责任感，努力推进日常工作，认真报告工作；二次测评有效防止了审议意见“一交了之”“一回了之”，促使整改到位，做到审议意见处理落地有声；测评结果公开，群众明明白白，形成监督合力。如今，“一府两院”及市直部门时刻绷紧人大监督这根弦，“常怀考试之心、常担不及格之忧”，及时加强和改进工作，有效克服了“报告与不报告一个样”“审议意见落实与不落实一个样”等问题。
    为发挥“两测评两公开”机制最大效应，我们还向执法检查、专项工作评议、专题询问延伸，全部引入测评机制，监督范围更广，监督效果更大。
 
加强人大经济监督 切实优化发展环境

       省人大财政经济委员会主任委员 刘源超

 

       省十二届人大财政经济委员会依法履行职责，积极探索创新，围绕优化经济发展环境，持续加强监督工作，取得显著成效。
       强化经济法律法规落实情况的监督。为确保《湖北省优化经济发展环境条例》全面贯彻实施，用法治来保障发展环境，省人大财经委协助常委会连续3年开展相关监督工作。在工作中，财经委注重法律监督与落实党委重大决策部署、解决突出问题、社会舆论监督、法规清理相结合，协同推进投资体制、涉企收费、商事制度、执业资格等相关领域改革，积极为市场主体松绑减负。有企业反映，近两年通过降低缴费费率和取消相关收费等减少的制度性交易成本占销售收入的6%。
       深化经济工作监督。财经委协助常委会听取和审议了省政府关于“十二五”规划中期评估、“十三五”规划编制、全省服务业发展、全省农村公路建设情况等专项工作报告。在审议中做到肯定成绩实事求是，指出问题一针见血，提出意见切实可行，不断增强监督刚性。
       积极开展专题调研。几年来，财经委选择企业创新、金融服务实体经济、上海自贸区改革、“十二五”规划中期实施、“十三五”规划编制等经济发展热点难点问题开展调研，多数调研报告得到省委省政府主要领导批示，为我省制定优化经济发展环境政策提供了重要依据和决策参考。
 
综合运用监督方式 努力提升监督实效

       省人大农业与农村委员会主任委员 曲颖

 

       近年来，省人大农业与农村委员会在创新监督方式，加大监督力度，增强监督实效。
       围绕省委决策部署加强“三农”工作监督。紧紧抓住扶贫攻坚这一重点，连续几年持续发力开展扶贫攻坚、精准脱贫方面的监督工作；围绕绿色发展这一主旋律，对《湖北省湖泊保护条例》开展执法检查、专题询问、视察等，有力地推动相关工作。
       积极探索创新监督方式。在《湖北省湖泊保护条例》执法检查中，综合运用预调研、执法检查、专题询问、跟踪视察等多种监督方式，环环相扣，形成监督链条，切实推进我省的湖泊保护工作。通过办理人大代表提出有关脱贫攻坚的议案，作出关于议案处理意见的决定，修改了《湖北省农村扶贫条例》，为完成全面建成小康社会工作大局和全省中心任务提供了法制保障。在“农产品质量安全荆楚行”活动中精心策划，认真组织实施，做到年年有主题，岁岁有创新。
       深入开展专题调研，推动调研成果转化。在一些重大调研课题完成后，及时将调研报告报送省委、省人大常委会、省政府主要领导，为领导决策提供参考。如今年《关于扶持严重受灾新型农业经营主体尽快恢复生产的调研报告》，多位省领导批示。省政府还为此落实1亿元资金，为全省新型农业经营主体提供政府贴息贷款。
 
不断推进全口径预算审查监督工作创新
    

       省人大常委会预算工作委员会副主任 周友明

 

       积极推动对政府全口径预算的审查监督工作，丰富监督内容，改进监督方法，拓展监督渠道，努力为人民看好“钱袋子”。
       一是审查监督内容全面覆盖，将省级“四本预算”、部门预算全部纳入审查监督范围，审查批准政府新增债务发行计划，实现审查监督全覆盖；二是审查监督程序日益规范。提前介入预算编制，调研预算编制情况，做到审查关口前移。正式审查阶段严把“三关”，即预算工委“预审关”、财经委“初审关”、人大会“审查关”，保障审查效果；三是审查监督力量逐步加强。成立预算审查监督代表联络员队伍，创造条件发挥人大代表主体作用。筹建预算决算审查监督专家库，实行预算审查监督第三方协作，“借脑”、“借智”、“借力”，提升专业化水平；四是审查监督形式不断完善。建设预算执行在线监督系统，对预算执行实时跟踪监督，得到全国人大肯定。以教育、国土专项资金为重点，加强对政府支出预算、支出政策、支出绩效的审查监督，探索开展专项资金第三方绩效评价，拓展了监督深度；五是审计整改监督不断加强。扎实开展审计整改专题询问，建立审计整改部门同步报告机制，对审计整改情况开展满意度测评，促进审计查出问题整改，巩固监督成果；六是预算信息公开稳定推进。加强预算信息公开调研督办，推动预算信息公开透明，保障公众知情权、监督权。
 
充分发挥代表作用 增强监督工作实效

       大冶市人大常委会副主任 贺祖望

 

       大冶市人大常委会充分发挥代表作用，不断扩大代表对监督工作的参与，取得明显成效。
       围绕民生保障，组织代表督办议案建议办理。每年10月，邀请部分建议领衔代表列席常委会会议。采取常委会领导领衔督办、相关委室跟踪督办、人大代表现场督办等方式，强化督办质量和效果。对代表建议办理不力的，召开专题督办会，播放问题短片，请承办单位针对存在问题作出解释回答。
       围绕依法行政，组织代表开展专题询问和工作评议。2013年，邀请部分人大代表作为询问人，开展主题为“情注尹家湖”专题询问，整个询问过程坚持问题导向，公开透明，求真务实。本届以来，组织人大代表先后对17个政府组成部门开展工作评议，有效促进了干部作风转变，提升了依法行政的质量和水平。
       围绕平台建设，组织代表开展活动。代表在“代表之家”约见政府部门负责人，对事关群众切身利益的问题，反映到相关部门并督促办理落实。近年来，“代表之家”先后收集意见2万多条。每年组织代表集中开展“统一见面日”活动，广泛收集和转交群众反映的热点难点问题。
 
认真开展专项视察 做实人大监督工作
    

       广水市骆店镇党委副书记、人大专职副主席 殷道文

 

       围绕热点抓监督，推动政府决策科学化。围绕“撤乡建镇”热点问题，敦促乡政府筹资20万元编制《集镇建设规划方案》并严格实施，使镇区的吸引力和承载力不断增强。2014年8月，经省政府批准，完成了乡改镇的体制变更。
       围绕焦点抓监督，推动政务服务优质化。针对部门办公不集中、服务渠道不畅等焦点问题，督促政府筹资新建了便民服务大厅，为群众提供“一站式”便捷服务。
       围绕疑点抓监督，推动政策执行透明化。对惠民工程实施程序不到位、资金不公开等疑点问题开展专项视察，责成镇政府在建立群众参与机制的同时严肃查处私分惠农资金行为，维护了法规、政策的严肃性。
       围绕难点抓监督，推动民生保障法制化。为消除食品安全隐患，督促镇政府依法取缔小作坊一个、餐饮店两家，责成一家桶装水企业和一个私立幼儿园停业整顿。
       围绕盲点抓监督，推动社会发展均衡化。积极向上级提建议案争取1200多万元，促使两所中心学校铺设了塑胶跑道、兴建了标准化篮球场，所有学生都更换了新桌椅，还新建了一所中心幼儿园。

 

责任编辑 徐夏
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