长江云

共享电单车，该放还是该禁？

2023-07-17 14:17:45　

分享到：

相比共享单车的短途骑行，共享电单车重在解决市民3至10公里中短途出行痛点，这一特性使其在城区颇受欢迎，在一些城市，共享电单车成为仅次于公交的重要公共出行方式。

据报道，当下全国有超过200家共享电动自行车运营企业。这些企业在全国多个城市快速拓展业务，不少城市出现过度投放、乱停乱放等苗头，带来新的城市管理问题，加之共享电单车的安全隐患远远高于共享单车，一些城市对共享电单车采取“一刀切”封禁措施，引发社会争议。

共享电单车，该放还是该禁？社会各界期待有关部门尽快拿出明确意见。

共享电单车争议多

共享电单车同共享单车仅一字之差，但其政策生态和产品特性存在不小差异。不同行业主管部门对共享电单车的态度差异较大，各地政策和规范也多有区别，不少地方至今仍在观望“风向”，不作明确表态。个别城市“一刀切”式清退共享电单车，群众意见较大。

城市里的共享电单车

“安全性”是城市管理者的最大担忧之一。有关部门负责人表示，相比共享单车，共享电单车自重大且骑行速度较快，更易发生交通事故，带来较大伤害和损失。根据公安部交管局的现有规定，骑行电动车需要佩戴头盔，而骑行自行车不需要佩戴，这就对共享电单车骑行人提出了更多要求。

据调查，目前大多数共享电单车运营企业都为车辆配备了骑行头盔，但是否佩戴全凭骑行人自觉。

共享电单车的火灾安全隐患也比较突出。共享电单车存取点的充电、消防等配套设施建设仍比较滞后，露天停放也影响电池安全。

有专家认为，在风险隐患无法完全消除的情况下，“一刀切”封禁成为部分地方治理共享电单车的捷径，但市场“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”，这些地方在没有上位法执法依据的情况下，简单采取封禁措施引发了公众对行政合法性的质疑。

也有声音认为，如果可以充分利用相关平台和公共空间潜力，合理设置共享电单车存取点，安全隐患可以得到较好控制。

目前，在政策不明晰的情况下，有的地方共享电单车发展陷入失管状态。在一些城市，大小品牌的共享电单车运维企业争相跑马圈地，过度投放，影响市容和交通秩序，带来安全隐患。2022年，南方某一线城市公安局全年查处共享电单车交通违法超过3400宗。

有些共享电单车“一夜消失”，造成巨大资源浪费。据报道，由于此前没有明确的管理规定，到2021年时，中部某市核心城区及主次干道上共享电单车“车”满为患。当地要求共享电单车企业3天内清理回收无牌照共享电单车，最后清理总数竟然将近40万辆，市区内出现多个电单车“坟场”。

政策上存在模糊性，滋长乱象

由住房和城乡建设部城市交通基础设施监测与治理实验室、中国城市规划设计研究院等发布的《2022年度中国主要城市共享单车/电单车骑行报告》显示，共享电单车已在全国1000多个城镇和区县投放运营，总投放量约1000万辆。该报告认为，共享电单车的快速普及已成为客观事实。这意味着对共享电单车的治理，已成为地方政府不可回避的一项工作。

2017年，交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。这成为一些地方严控共享电单车发展的政策依据。

2019年，国家发展改革委等7部门又联合出台《绿色产业指导目录（2019 年版）》，提出将互联网租赁电动自行车纳入共享交通设施建设和运营之中。

专家认为，当前有关部门对共享电单车的定位摇摆不定，没有形成统一意见，政策上存在模糊性，执行中容易产生偏差，进一步滋长了共享电单车领域乱象。

尽快明确政策，规范行业发展

2019年4月，广东省市场监督管理局、省工业和信息化厅、省公安厅发布《转发市场监管总局、工业和信息化部、公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督意见的通知》（粤市监〔2019〕37号），并要求“落实国家不发展共享电动自行车政策，督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车”。随后，江门、佛山、中山等多个地市开始清理共享电动车。