长江云

2022年度湖北省县域政务融合传播指数分析报告

2023-02-20 12:21:43　

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2022年，党的二十大报告明确指出，加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。伴随着媒体融合的纵深推进，整体联动、同频共振的政务信息传播格局逐渐形成，在基层社会治理中的作用也不断增强。为客观评估湖北省103个县（市、区）的政务融合传播效能，长江云大数据中心自2018年度起连续五年发布湖北省县域政务融合传播指数。

2022年度指数榜单在保持前四年指数整体框架和考察范围不变的基础上，优化模型和算力，增扩数据维度，以期更全面深入考察县级政务传播效能，为全省各县（市、区）全面深化基层政务传播体系建设、助力基层社会治理提供数据化的分析参考。

一、2022年度湖北省县域政务融合传播指数榜单

（一）总榜

2022年度湖北省县域政务融合传播指数总榜前五十强

总榜排名显示，此次榜单的前三甲——钟祥市、红安县与房县均为“黑马”县市。钟祥市得分734分，2018年度仅位列第十五名，经过五年“爬坡过坎”荣登榜首；红安县则从2021年的五十九名跃升至第二名，以732的高分实现了“触底反弹”；房县继2020年后再次跻身前三，得分为730分，五年来一直在中上位段不断突破。

从总榜排名变化和得分情况观察，中位数638分为五年来中位数的最高分，全省县域政务融合传播的整体水平稳步提升。相比2018年度，700-799分段的县（市、区）新增4个，达到12个；600-699分段的县（市、区）新增20个，达到57个，累计增长54.1%；600分以下分段的县（市、区）减少24个，仅剩34个，降幅达41.2%。

（二）公开度分榜

2022年度湖北省县域政务融合传播指数公开度分榜前五十强

公开度分榜主要考察各县（市、区）政务公开的能力水平，2022年公开度分榜前三甲分别为红安县、武汉市东西湖区和广水市。其中，武汉市东西湖区连续四年位列前五；第一名红安县和第三名广水市在五年间的排名则呈现出“U”字形走势。红安县2018年排名第六，此后两年排名持续下降，2020年跌至第六十三名，2021年排名反弹，2022年以888分升至榜首。广水市2018年排名第十三，2019年跌至第八十五名，此后三年排名持续回升，2022年以861分位列第三。

从得分情况来看，2022年度88%的县（市、区）在“信息公开基础建设程度”二级指标项取得满分，即实现了“网站、客户端、微博、微信、抖音”的渠道全覆盖；“信息发布度”代表各平台信息发布总量及发布频次，7个县（市、区）的该指标得分在800分以上，占比7.1%，其中红安县得分最高，为871分；“原创公开度”包含原创信息数及其占比，松滋市得分最高，为974分；“用户量”指各平台粉丝数，该指标项得分800分以上有21个县（市、区），占比20.3%，且首次出现了900分以上分段，其中，阳新县得分最高，为921分。

从排名变化来看，800—900分段的县（市、区）数量自2021年实现“0突破”后，2022年激增到38个，政务公开能力整体大幅提升。相比2018年，700-800分段的县（市、区）36个，减少比例为38.2%；600-699分段的县（市、区）19个，减少比例为58.2%；600分以下的低分段仅剩10个，减少比例达72.1%。

（三）影响度分榜

2022年度湖北省县域政务融合传播指数影响度分榜前五十强

在影响度分榜排行中，前三甲均创造了历史最好成绩。其中，蕲春县以690分位居榜首，继2020年后重回榜单前三；红安县以683分位居第二，在连续两年排名下降后“V型”反弹，首次跻身榜单前列；钟祥市以665分名列第三，2020年以来排名实现了“45-13-3”的“三级跳”。

影响度主要是考量各县（市、区）发布政务内容的传播影响力，该分榜包含“传播影响范围”“传播影响峰值”及“传播互动度”3个二级指标，主要通过网民的阅读、转发、在看、评论等数据进行统计。数据显示，“传播影响范围”最高分是蕲春县，得分756分；“传播影响峰值”最高分是钟祥市，得分722分；“传播互动度”最高分是红安县，得分714分。

从得分观察，2022年的影响度分榜均值为487.7分，相比2021年下降4.8%，66.0%的县（市、区）年度影响度得分较2021年出现下滑。从得分区间看，得分在600分以上的“头部”县（市、区）数量降幅最大，较2021年下降13个百分点。

（四）好感度分榜

2022年度湖北省县域政务融合传播指数好感度分榜前五十强

好感度分榜中，前三甲均为“熟面孔”。其中，保康县以749分首次登顶，其在2020年位列第二；竹山县以733分名列第二，在2018年和2020年均为榜首；兴山县排名第三，得分为727分，在2019年和2021年分别居于第二和第一。

该分榜包含“美誉度”“风险度”“认同度”3个二级指标，依据媒体报道、网民评价、用户活跃、舆情风险等维度来计算。“美誉度”最高分是竹山县，得分949分；“风险度”最高分是远安县，得分793分；“认同度”最高分是红安县，得分730分。

从得分情况来看，全省县（市、区）好感度较2021年出现小幅回落，平均分值为610.5，降幅约6.3%。其中，“美誉度”“风险度”平均分值分别下降4.1%和3.0%，仅“认同度”较2021年上涨6.2%，为497.1分。

对好感度的五年数据进行历时观察，好感度得分最集中的为500—699分的中位分段，连续五年占比均超七成；且从2019年起，600—699分的中上位分段占比均过半，表明好感度的“中坚力量”稳固。

二、县域政务融合传播的特点与发展趋势

1、二三类县（市）级融合传播势头持续强劲，与区级融合传播差距进一步扩大

从全省县域经济发展考核维度（分类标准参见文末指数榜单说明第五点）观察发现，二三类县（市、区）政务融合传播的发展势头持续强劲。

五年来，总榜前十席位中，86.0%以上被二三类县（市、区）占据，近两年总榜前十更是全部来自二三类县（市、区）。2022年，二三类县（市、区）持续发力，由2021年总榜前五十强中占据38席上升到41席，相比2018年上升6.0%。反观一类县（市、区），前十强占比逐年下降，2020年仅宜昌市夷陵区一个一类县（市、区）进入前十。发展乏力的问题同样存在于未列入三种类型的县（市、区）。五年来，总榜前五十强中，未列入三种类型的县（市、区）未超过4席，至2022年仅武汉市东西湖区入围前五十名，而位列70名及以后的未列入三种类型的县（市、区）连续三年超过20个，发展滞后现象进一步固化。

2、区域间发展渐趋平衡，鄂东北、鄂东南稳中有进，鄂西南整体竞争力明显增强

进行历时分析发现，湖北省县域政务融合传播此前存在的区域发展不平衡情况在2022年得以逆转，整体呈现出更加均衡发展的态势。

2022年度总榜入围全省前五十强的县（市、区）中，鄂东南占比26.1%，鄂西北占比24.2%，鄂西南占比20.2%，鄂东北占比16.0%，江汉平原占比14.2%。其中，鄂西南增幅最大，相比2021年上升10.4%，区域整体实力和竞争力明显增强。

其次，区域之间占比率的极差由2021年的18.1%缩小到12.3%，这也意味着区域发展更趋平衡。数据显示，江汉平原入围前五十强的县（市、区）数量减少，由2021年入围12个下降到7个县（市、区）；鄂西北由2021年入围14个下降到12个县（市、区）。鄂东北、鄂东南则保持稳中向好态势，入围数量各上升1个。

3、主要传播阵地从“两微一端”向短视频平台拓展，政务传播视频化的带动作用明显

2022年，全省多个县（市、区）主动顺应视频化传播趋势，重视在抖音等视频平台的内容生产和传播，增强与网民的双向互动，政务传播语态也随之发生变化。2022年，全省有88个县（市、区）开设有政务抖音账号，共开设账号数312个，较2021年新增6个，平均每个县（市、区）账号数将近4个。

视频类账号的新增放缓，但传播效能却呈现出跨越式增长。数据显示，2022年，全省县（市、区）政务抖音总动态数、抖音总评论数、抖音总点赞数、抖音分享数较2021年分别增长47.4%、312.3%、23.9%、56.9%。其中，荆州市荆州区、武汉市汉南区、鄂州市华容区、红安县、钟祥市、武汉市新洲区等县（市、区）的抖音得分对其总榜得分带动作用较大。如荆州市荆州区抖音得分由2021年的0分增长至151.2分，钟祥市和红安县抖音平台得分较2021年涨幅分别为15.2%和27.1%，视频化传播成为各县（市、区）推进政务融合传播的重要助力。

4、持续放大在地性优势，用优质原创内容夯实基层舆论阵地

观察发现，各县（市、区）政务融合传播的内容建设得到加强。一方面原创内容量持续增长。数据显示，网站、微博、微信、抖音等平台在原创内容数量上均有上升，且五年来呈持续上升态势。其中，微信平台增幅最大，相比2021年增幅接近2000%，网站增幅56.2%，抖音平台增幅达到50.2%，微博平台增幅近37.9%。

另一方面本土特色原创内容增多。数据显示，县（市、区）各平台内容中原创的本地化内容占比逐年提升，年平均增长率约为34.1%。其中，抖音平台的本地内容年平均增长率达到37.5%，位列各平台增幅之首；其次是微信平台的本地化内容年平均增长率为28.7%；微博平台的本地化内容年平均增长率22.6%，网站本地内容年平均增长率15.2%。各县（市、区）立足本土，注重原创，将触角伸向基层，通过增加来自基层的鲜活内容放大在地性优势，更好地提升区县级融合传播矩阵的传播力、引导力、影响力与公信力。

五年来，湖北省各县（市、区）的政务融合传播平台建设更趋完善，区域间发展渐趋平衡，内容运营的视频化、原创化和本土化趋势逐步增强，融合传播效能大幅提升。伴随着媒介融合的纵深推进，政务融合传播阵地作为主流舆论引导和基层社会治理中不可或缺的重要力量，必将能进一步加快推进社会治理的现代化。

三、2022年度湖北省县域政务融合传播指数榜单说明

（一）数据采集来源和时间说明

根据中华人民共和国民政部全国行政区划信息，湖北地区总计103个县（市、区），其中包括4个省直辖县级行政单位（仙桃市、天门市、潜江市、神农架林区）。此次榜单采集了103个县（市、区）官方政府网站、微信、微博、抖音、官方政务客户端、报纸、电视、广播等多种媒介的多种指标数据。数据采集时间为2022年1月1日至2022年12月 31日。

（二）数据指数排行榜的指标与维度说明

公开度指标，该项指标主要统计各县（市、区）政府官网、微博、微信、客户端、抖音、头条及各大新闻媒体等全网平台账号开设情况、官方政务客户端建设及新闻公开、政务公开、发文情况总合及原创情况总合；影响度指标，统计的是各平台可获得的粉丝数、阅读数、转发数、分享数、评论数、最高阅读篇数、最高评论数、最高分享数等指标；好感度指标，依据的是媒体正负面报道、网民评价、点赞数等指标来计算。

2022年的指标体系主要对四级指标进行了进一步优化，相比2021年度的指数模型，新增了1个四级指标——抖音收藏数，取消抖音转发数、抖音最高转发数、抖音篇均点赞数3个平台不再公开数据的四级指标。整体指标体系整个指标体系共分4个层级展开，总指标体系由3个一级指标、10个二级指标、37个三级指标和81个四级指标构成。考虑到各指标在反映传播能力方面存在差异，因此不同指标被赋予不同权重，一级指标的公开度、影响度、好感度，其权重分别为其权重分别为35%、30%、35%。

（三）数据计算原则和方法说明

考虑到各指标下，不同县域之间的影响力悬殊较大，计算指标时均采用了取LN的方法，以缩小最大值和最小值之间差距，消除数据间的极值差异，让后位者仍能看到上升空间。标准化到1000分的计算逻辑是：A得分8分，B得分6分，C得分4分，那么标准化后A得分是1000分，B得分是1000*6/8=750分，C得分是1000*4/8=500分。

（四）榜单排名规则

指数榜单由研究团队通过采集103个县（市、区）的多传播渠道的多维度指标数据，计算平均值后按数值高低进行排序。本次榜单得分只保留到整数部分，传播指数相同的排名，依据得分小数点后的数据大小从高到低依次排列。

（五）列入全省县域经济发展考核的78个县（市、区）名单

根据2021年省委办公厅、省政府办公厅《湖北省县域经济高质量发展综合评价方案(试行)》要求和2022年3月《省发改委、省统计局关于2021年湖北省县域经济高质量发展综合评价情况的通报》公布的结果，湖北省从综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等指标，对103个县级行政区中的78个县（市、区）分三类进行考核。

第一类县（市、区）23个，即国家和省重点开发区域所在的县（市、区），分别是武汉市蔡甸区、武汉市江夏区、武汉市黄陂区、武汉市新洲区、襄阳市襄州区、枣阳市、宜昌市夷陵区、宜都市、枝江市、大冶市、荆州市荆州区、荆门市东宝区、鄂州市鄂城区、鄂州市华容区、孝感市孝南区、汉川市、应城市、黄冈市黄州区、咸宁市咸安区、随州市曾都区、仙桃市、潜江市、天门市。

第二类县（市、区）25个，即限制开发区域的国家农产品主产区所在县（市、区），分别是宜城市、老河口市、谷城县、当阳市、阳新县、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利市、洪湖市、沙洋县、钟祥市、京山市、云梦县、安陆市、团风县、蕲春县、武穴市、黄梅县、嘉鱼县、赤壁市、崇阳县、随县、广水市。

第三类县（市、区）30个，即限制开发区域的国家和重点生态功能区所在的县（市区），分别是南漳县、保康县、远安县、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县、丹江口市、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、十堰市郧阳区、大悟县、孝昌县、红安县、麻城市、罗田县、英山县、浠水县、通城县、通山县、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县。