他山之石 | 一扇“兜底”窗口如何让新业态“起飞”？

对标先进、为我所用，是湖北争当高质量发展优等生的务实之举。今起，本台推出系列报道《他山之石》，赴全国标杆地区实地调研，解析创新机制、探寻成熟路径，为湖北深化改革创新提供参考借鉴。第一站，我们走进杭州萧山。在这里，一扇“办不成事”窗口，主动当起跨部门协调的“召集人”，把新业态落地过程中企业说不清、理不顺的“疑难杂症”变成“能办成”。来看记者探访。

记者 吴简雅：这里是杭州萧山科创中心的一个公园，在这个无人机的旅拍点位，游客只用手机扫码就能够一键启动无人机，帮自己航拍，项目在刚刚落地的时候，是浙江省的首个低空文旅类的合规试点，现在它已经在杭州市布局了有6个点位，如今这个飞得“稳”的新业态，当初却连起飞的审批路径都找不到。它是如何闯关的？我们一起去找答案。

杭州追形视频科技有限公司董事长 谢娓：当时找了公安、文旅、景区管委会、空管等部门，其实每个部门来讲的话都没有问题，而且非常支持我们企业来做这样创新型的工作，但是到最后综合审批的时候，就涉及到各部门之间的一个交叉，之前就没有过类似这样的一个先例，有很多制度空白。

企业找到萧山区“办不成事”窗口。这个窗口2022年9月设立，初衷很简单：别人办不成的事，到这里试试。但怎么试，是关键。萧山没有让企业继续“分头跑”。窗口直接启动“企呼我应”管理工作机制，一次性召集9个部门现场会商。

杭州市萧山区审管办党委委员、副主任 贾琦：我们会商不是求部门帮忙，而是派工作、当场分任务，谁先谁后、谁主谁次，白纸黑字（定好）。写清楚牵头部门、配合部门、办理时限，直接会影响他的年度考核。

杭州市萧山区公安分局巡特警大队一级警长 朱宁宁：落地之前包括落地之后，有可能会产生的风险评估，我们给他前置了。空域审批方面，都是由公安来帮助企业去完成的。

7天，企业拿到完整的审批流程图和材料清单，一个月内实现首飞。今年春节期间项目投入试运行，成为湘湖特色文旅新名片。不过，项目落地只是开始。萧山更看重的是，“办完一件事”之后如何“规范一类事”。“办不成事”窗口每办完一件事，都会出一份复盘报告。

杭州市萧山区审管办党委委员、副主任 贾琦：把问题怎么发生的、卡在哪里、制度缺陷是什么，写得清清楚楚，推送给主管部门，能出指引，出指引，能简化流程，简化流程，以后同类企业照着走。

目前，这套规则已复制到西湖、九华山、婺源等景区。从解决一个企业的难题，变成规范一个行业的门槛。运行4年多来，萧山“办不成事”窗口累计推动完善制度规范34项，近四成原本需要兜底的事项已纳入常规办事流程。

记者 吴简雅：经过一天的采访，我发现办不成事窗口其实并不“热闹”，工作人员告诉我这样一组数据，从2022年设立到现在，每天的接办量从过去的每天20多件，下降到现在每天10件以内，窗口越来越“闲”，恰恰说明了改革的成效正在显现，越来越多的事情可以通过常规化的流程来进行办理。

萧山的做法，没有新增审批权限，也没有大额财政投入，核心就两个字：协同。用一套省市区三级督办的系统——“企呼我应”，把分散的行政资源拧成一股绳。从“兜底办成事”到“赋能促发展”，这扇窗口的价值正在被越来越多的地方看到。而湖北的政务服务基础扎实，“办不成事”窗口已实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，政务服务整体水平稳居全国第一方阵。专家认为，让新业态加速落地，湖北有条件走得更快更稳。

华中师范大学教授经济与工商管理学院副院长 王治：建议湖北（对）低空经济、人工智能等新业态，补充一个通道，对权责边界不清的事项，由相关部门明确派单、指定牵头单位，并且这个单位要有考核，由求帮忙转为派工作，配套出台完整审批流程和材料清单，明确办理顺序和责任部门，这件事做好了，湖北就可以在这个赛道上输出全国可复制的方案。

（长江云新闻记者 吴简雅 沈欣 浙江台 萧山台）