长江云

《是这个理》：老马“出马”

云上社科 2025-07-13 09:08:29

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“合议共管”工作法，管好小合同，防范大纠纷，这究竟是一种怎样的工作思路，又给当地带来了什么样的变化呢？

百姓故事，专家视角。由湖北省社科联、湖北广播电视台、湖北省委网信办联合主办，湖北电视综合频道联手长江云推出的系列理论故事节目《是这个理》第120期：老马“出马”，让我们和湖北大学马克思主义学院教师卢瑶一同前往咸宁市咸安区向阳湖镇，探寻“合议共管”背后的故事。

专题：是这个理

订好“小合同” 防范大纠纷

在向阳湖镇的“老马工作室”里，马登平正在帮助村民调解纠纷。他是一位干了35年工作的老司法，2009年，老马来到咸宁市咸安区向阳湖镇司法所工作，这一干就到了现在。向阳湖镇地处斧头湖、西凉湖之间，水资源丰富，越来越多的村民通过承包土地发展鱼塘、稻虾等养殖业，由此产生的纠纷也随之增多。当地群众有解不开的疙瘩、法律上的困惑，都愿意来找马登平倾诉、反映。

村民刘昌金住在向阳湖镇广东畈村五组，2006年，他以每亩60元的价格承包了组里一处闲置的院子，投资几十万元办了建材加工厂。2018年，组长陈学力找到老刘，说组里有人认为老刘的承包合同有问题，得把地退还给组里。刘昌金回忆，最初他曾提出签订10年或20年的长期合同，但遭到村民代表反对，最终合同采用了不定期形式，并特别约定：一旦村里要开发这里，刘昌金的厂子及其占用的土地必须退出。为了此事，双方曾到村里沟通，有村民提出退地不给相应补偿，刘昌金无法接受气愤离场。村里和组里都没有协调出个结果，大家就找到镇司法所，请老马出面劝劝老刘。

按照法律规定，无期限的合同就是部分无效的，可老刘承包的事是组里认可的。法要守，情理也要顾。该咋办呢？老马想了想，工作还得两头做。马登平先组织老党员和组里代表共同商议，请大家换位思考，充分考虑刘昌金的巨大投入，村民也就没有再提退地的事。老马又找到了刘昌金提出新要求，既然合同不规范，那就得重新签订。2018年，在马登平及村组的共同调解下，刘昌金与组里重新签订了一份为期10年的土地承包合同，纠纷得以化解。

借由刘昌金这件事，马登平他们向镇领导提出了建议，希望村组集体的合同能先经过审核完善后再签订，以此杜绝一些矛盾纠纷出现。老马的想法得到了镇里的支持，从2018年开始，新的经济合同要经过镇司法所审核才能签，过去的旧合同也都要进行排查。现在，向阳湖镇以村组为基本单位，在镇司法所统一建立合同档案台账，对合同按照重大、一般、小微等次实行分类管理，落实专人负责，确保每份合同随时可查、查之有据。

截至2023年底，向阳湖镇8个行政村，2个社区，累计审核村组合同505份，纠正不规范合同304份，挽回村集体经济损失200余万元，增加村集体收入近1000万元。

抓前端治未病 “合议共管”聚民心

在向阳湖镇甘棠村，村民胡光宗正在自家鱼塘里收小龙虾。他承包的这片鱼塘，是甘棠村5个小组共有的集体资产。2016年，老胡用每亩80元的租金和5位组长签下了10年的承包合同。可刚满5年，组长就找到他，说村里人有意见，合同不作数，这是怎么回事呢？

原来，按照村民的说法，承包合同是5位组长私下与老胡签订的，不光群众不知情，而且面积和价格也都有问题，直接影响到村民的分红收益了。这些说法胡光宗一听就火大，他认为如果村民坚持认为合同无效并要重新招标，那就必须先支付自己修建堤坝花费的几十万元费用。在村里的协调会上，两边情绪激动，发生了激烈的争执。眼瞅着和胡光宗谈不下去了，几个组都出了代表，到镇里司法所找老马。

由于合同这件事涉及5个组的村民，从法律角度来说也已经签订生效，如果要变更，需要做大量工作。人多，事大，“单打独斗”行不通了，就在老马犯难的当口，向阳湖镇综治中心的程文增找到了老马。2020年，向阳湖镇成立了综治中心，能够把镇上的各个单位统一起来，为乡亲们排忧解难。2021年11月，向阳湖镇综治中心协调镇三资办、司法所以及村组干部一起开始了调解工作，走访村民50余户，召开5次屋场会。2021年12月3日，经过向阳湖镇综治中心和司法所把关、甘棠村村民代表表决，胡光宗与5位组长和村民代表签订了一份新的承包合同，新合同调整了承包面积、价格、年限等内容，村民得到了更多分红，胡光宗也可以安心经营了。

以后，像胡光宗这样类似的事情能不能不发生呢？2022年起，向阳湖镇要求村组土地鱼塘承包必须公开竞标，组级公章回收至村委会，至2025年6月，共回收组级公章147枚，涉及村组集体经济合同139份，合同金额1000多万元。此外，向阳湖镇各村组会将正在履行的合同上传至区纪委监委智慧监督平台，动态监管，动态预警，及时采取措施，把合同风险管控在萌芽状态。

2023年，向阳湖镇总结提出了村组集体经济合同“合议共管”工作法，通过“民主议、专业审、共同管”三方面，对村组集体经济合同进行约束和监督，并将该工作法逐步向小微合作经济、小微建筑以及企业用人劳务等方向延伸。2023年11月，咸宁市咸安区向阳湖镇综治中心因创新推行“合议共管”工作法，入选全国“枫桥式工作法”典型案例。咸安区推广“合议共管”工作法以来，共参与解答合同法律咨询服务2.3万余人次，为村组集体增加收入2700余万元。