荆州沙市：从“小组长”到“十户长” 激活基层治理神经末梢

“以前有事找小组长，电话打三个才接一个。现在谁家水管漏水、婆媳闹矛盾，喊一嗓子，隔壁的十户长就应声来了。”6月24日下午，在荆州沙市区观音垱镇枪杆村的村口小卖部门前，几位村民正围坐闲聊。村民李大爷指着自家院墙外新刷的“肖李台第2十户台区”标识牌感慨：“现在连卫生评比都细化到十户，红黑榜一贴，大家面子上过不去，都抢着把院子收拾干净。”这些对话折射出“十户长制”推行后枪杆村的深刻变革。

传统“镇—村—组”治理模式下，5位村“两委”干部要直面531户村民，9位小组长每人需平均联系约60户村民，治理末端承受力已达极限。管理户数多、物理距离远、信息触角短，导致政策传达不到位、矛盾介入滞后等诸多问题。

观音垱镇党委依托江汉平原村落民居以成排“台区”形式出现这一特征，以党建为针、“十户长”为线，在枪杆村试点“十户长制”，构建“党群共治、微格精治、激励巧治”体系。十户台区重构“治理版图”。以相邻10户为单元，划分46个“十户台区”，过渡小组长为十户长，构建“村‘两委’联动台区、十户长直联群众”的新架构。每月召开屋场会、院落会，实现“小事不出台区，大事上报村‘两委’”。党群同心选好“当家能人”。挖掘党员力量，村民自主推荐、评议产生46名十户长，肩负卫生督导、矛盾调解等职能，并通过“月评比、季奖评、半年审”机制动态调整。奖励制度激发“内生动力”。实施“十户台区积分制”，确立16项正负清单，涵盖八大治理领域，将积分与村集体年底分红关联，评选“优秀台区”和“台区榜样”，构建治理闭环。

短短六个月，枪杆村变革显著。人居环境焕然一新，村民自觉整理房前屋后，十户长带头清扫公共区域。社情民意直通快办，收集建议30余条，解决民生问题16项。文明乡风润物无声，邻里互助、志愿服务增多，表彰7类文明典型。政策宣讲深入人心，十户长在拉家常中普及社保缴费、反诈禁毒等政策。矛盾化解见微知著，成功调解纠纷13起。

目前，观音垱镇正以“党群共治”为目标，“十户长制”为基石，重塑乡村治理格局，让基层治理触角延伸到每户，使群众成为治理参与者和受益者。

（长江云新闻记者 何进 通讯员 梅五松 张慧茈 胡箫吟）