长江解读丨实施五大工程 壮大民营经济

今天上午，全省民营经济发展大会召开。会上提出，要把民营经济发展作为支点建设的标志性、突破性工程抓紧抓实，重点实施纾困解难、法治护航、创新赋能、政策惠企、服务安商“五大工程”，“五大工程”具体怎么实施？来看解读。

实施纾困解难工程 多做雪中送炭事

大力实施纾困解难工程，就是要出实招，求实效，多做些雪中送炭、助企纾困的工作。具体怎么做？

第一，要建立完善省市县三级支持小微企业融资协调机制。推广301线上快贷模式，引导金融机构增加普惠型小微企业贷款投放，到2027年全省民营企业贷款余额占比提升至25%。

在股权融资方面，用好政府主导的7000亿元投资基金群、100亿元楚天凤鸣科创天使基金，引导耐心资本加大对初创期、种子期民营企业扶持力度，力争2027年基金规模的60%以上用于支持服务民营经济发展。

在债权融资方面，要加快探索数据增信和财政增信“两手并用”的信用贷款新模式，为民营企业提供“轻资产、宽信用、便利化”融资。

在直接融资方面，支持民营企业通过并购重组、股权转让、资产证券化等方式拓宽融资渠道，尽快实现市值过千亿民营企业“零”突破，力争到2027年上市民营企业新增30家。

省委金融办资本市场处处长 徐凯：进一步加大对民营企业的资本市场的辅导培训的力度，提升民营企业运用资本市场的能力和水平，进一步落实民营企业上市的包保联系服务制度，畅通企业上市挂牌的绿色通道、服务机制，为我们民营企业运用科技创新债、绿色债等债券融资工具提供全程的辅导和服务，引导资本赋能民营企业发展壮大。

第二，实施降本减负三年攻坚行动，力争3年降低各类成本3000亿元以上。推动“标准地”出让、“五证同发”审批模式市县两级全覆盖，支持民营企业实施“零增地”技改，进一步降低办电成本和综合上网电价。

第三，千方百计支持民营企业开拓多元市场。实施“千企百展出海拓市场行动”、海外仓“千仓万企”计划，对涉美关税冲击的外贸企业，一企一策，出台一揽子精准帮扶措施，有效缓解经营压力。

实施法治护航工程 创造公平竞争环境

让民营企业家安心搞经营、放心办企业，湖北将大力实施法治护航工程，用法治保障广大民营企业家的人身财产安全和企业产权保护。

武汉大学法学院教授 孙晋：对于法治护航来讲，为什么把它放在这么重要的地位，我们现在发现据民营企业发展过程当中遇到的很多问题，实际上多多少少都是跟法治有关，比如制定一些财政奖补、税收优惠等等，给了国有企业。那这就是问题，民营经济就没有得到一个公平竞争的环境，营商环境不优、公平竞争机会被侵占被剥夺，这样一些问题对政府的选择性、歧视性的政策措施，要对它进行校正、规范 、纠偏，这都是需要法治来护航。

首先，要规范涉企行政执法。要坚持包容审慎监管，积极推进柔性执法，继续开展乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封集中整治专项行动，坚决杜绝“远洋捕捞”、粗暴执法、以罚代管、以罚增收等行为，尽量减少对企业正常生产经营的影响。

其次，要保护企业合法权益。例如，严格区分经济纠纷和经济犯罪界限，依法审慎处理涉企案件，把握好执法司法的力度、尺度和温度，进一步提升审判执行质效，坚决杜绝违规羁押、随意查封等情况发生。特别要依法严惩侵犯知识产权、商业秘密等违法犯罪行为，确保各类市场主体权益不受损、安心搞经营。

最后，要健全社会信用体系。完善省社会信用信息服务平台功能，为更多民营市场主体提供普惠的信用数据服务；探索建立民营企业信用评价机制，对守信企业给予用地优先审批等激励措施。

武汉大学法学院教授 孙晋：法治有固根本、稳预期、立长远的作用，当前全球市场不安定、风险急剧增加，那么我们更应该念好国内全国统一大市场这本“经”，就是要维护公平竞争的秩序，来保护民营企业他们的信心、他们的活力，这样我们国家经济依然可以保证在高质量的轨道上去发展和运行。

实施创新赋能工程 让科创优势为民企赋能

民营经济是创新经济的先锋，湖北的科教资源、创新实力，同样也是湖北民营经济发展的最大优势。湖北针对性提出支持民营企业创新提能、技改焕新、聚链成群。

具体来说，未来，湖北将有更多科技资源向民营企业开放，支持其创新提能。例如，向民营企业进一步开放重大科研基础设施，推动企业组建协同创新联合体，支持龙头民企参与“61020”全链条攻关，鼓励高校、科研院所按照“先使用后付费”方式，把科研成果授权给民营中小微企业使用。

为了激发民营企业活力和创造力，湖北还将支持民营企业技改焕新。方案提出，湖北将健全完善优质企业梯度培育体系，持续加大“智改数转”力度，实施新一轮万企万亿技改，开展“人工智能+制造”，打造一批“黑灯工厂”，力争2027年实现规上民营工业企业数字化改造全覆盖。

民营企业以中小微企业为主，虽然单个体量有限，但是“星星之火”也能形成“燎原之势”。湖北将支持民营企业聚链成群，抱团发展。具体来说，聚焦“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群建设，谋划实施“十链百企千亿”行动，力争三年内形成50个左右民营特色产业集群。实施特色产业集群研发机构扩面提质计划，鼓励集群内设立专精特新企业创建技术中心、工程研究中心、工业设计中心等创新平台。

实施政策惠企工程 让企业应享尽享

大力实施政策惠企工程。第一，要坚持问计于企。常态化建立政企沟通机制，聚焦企业生产经营中的堵点、卡点问题，及时推出针对性强、含金量高的新政策、新举措，让企业看了就明白、拿来就管用。

第二，要做到直达快享。用好财政资金直达机制、大数据精准推送机制、惠企政策直达快享专区，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动各项惠企政策免申即享、直达快享、应享尽享。

第三，要加强跟踪问效。建立民营企业政策定期梳理、滚动更新机制，开展惠企政策协同一致性评价，及时废止一些束缚企业发展手脚的过时政策。支持民营企业参与“两新”“两重”政策实施。

实施服务安商工程 推动问题即知即改

大力实施服务安商工程。第一，要健全防范化解拖欠民营中小企业账款长效机制。“一事一议”“一案一策”，加大欠款清理力度。

第二，要提高政务服务质量。探索设立特事特办绿色通道、政策咨询专项通道、跨部门联办协调通道，分类处置企业疑难诉求。继续实施“营商环境观察员”制度，由企业家、律师等独立评估服务效能，推动问题即知即改。深入推进“高效办成一件事”，今年实现“一件事一次办”和“跨省通办”事项增加10%以上。

第三，要保障民营企业公平参与市场竞争。落实好公平竞争审查机制，消除不合理“备案库、名录库”等隐形壁垒，集中清理对民营企业的歧视性条款和不合理限制，制定一批向民营企业开放的基础设施竞争性领域项目清单。

（长江云新闻记者 尚大原 吴彤 余旭东 卞勇）