湖北公安机关“235”机制推动机关基层捆绑攻坚

2022年以来，湖北公安机关按照省公安厅包联20%、市州公安局包联30%、县（市、区）公安（分）局包联50%的比例（简称“235”机制），对全省1482个派出所实行干部全覆盖包联。省公安厅以处级以上干部为主参加包联，地市级、县区级公安机关以局党委班子成员及科级以上领导干部为主参加包联。包联干部积极履行宣讲、调研、帮扶、督导职能，与派出所想到一处、干在一块、苦在一起，帮助解决了一大批基层难题和群众烦心事。该机制成为强基提能、为民办实事的有力举措。

干部沉到派出所，变“督着干”为“帮着干”

“龚某最近有没有找老周的麻烦？”3月5日下午，前来松滋市公安局陈店派出所包联的湖北省公安厅干部龚永成在所里的矛盾纠纷调解会上，询问所长王鹏此前调解的一起矛盾纠纷的进展。

2024年11月初，龚某为了躲避周某的车而摔下路基，造成轻微伤，龚某要求周某赔偿2000元。周某认为龚某要价太高。民警和村干部多次调解未能推动双方达成一致意见。11月28日，龚永成来到龚某家中，与龚某从子女情况聊到家庭收入，从邻里和睦聊到社会平安……经过3个小时的劝解，龚某表示不要赔偿了，周某向龚某赔了不是，双方握手言和。

包一所护一域平安，揽一事必尽责到底。近几次包联中，龚永成仍然不放心这起纠纷，每次都要了解双方近况。

湖北省公安厅规定，包联干部“每两个月在派出所办公3天”。陈店派出所成了龚永成的“第二岗位”。

“包联干部下基层不是来当看客、走过场的，还要落实‘三必到四必查’，即必须到当地戒毒康复中心、接处警窗口、社区（村）民警辅警工作点去调研，派出所执法办案、‘找堵防’工作、吸毒人员帮扶和队伍风险隐患情况必检查。”龚永成介绍。

同时，湖北省公安厅要求包联干部带头践行“四下基层”制度，即下基层宣传党的路线、方针、政策，开展调查研究，进行信访接待，一线现场办公，并编印包联工作手册，让包联干部知道干什么、怎么干。

在此基础上，湖北省公安厅建立包联问题清单、任务清单和效果清单，通过信息化平台监管包联进展，定期回访派出所和当事群众，将清单完成情况与包联干部评优评先、晋职晋级挂钩，推动包联干部“真下实干”。

近3年来，全体包联干部从“指挥员”“监督员”变为“战斗员”，下基层3.5万余次，在基层工作7.8万余天，以扎实的工作作风带动基层解决问题2.9万余个。

既“输血”也“造血”，立足长远办实事解难题

“路两边停满了车，遇到人多车多的时候，腿都挪不动，还有不少安全隐患。”2024年10月，秭归县公安局包联干部韩庆然在沙镇溪派出所包联时遇到群众反映的这件烦心事。

韩庆然当天就和派出所民警到现场调研，当场制定了就近修建停车场的方案并上报当地党委政府。详尽可行的方案得到党委政府支持，一个兼具停车和商贸的综合体投入建设，近日即将启用。“这个问题解决得好！”群众对韩庆然说。

群众的“很满意”源于包联干部的“全力干”。湖北省公安厅明确“两为”目标，即包联干部每年至少要为当地群众办成一件实事或为基层解决一个难题，并对包联干部领办的实事挂网公示，接受群众监督，倒逼包联干部主动践诺履职。

工作中，包联干部除了完成“两为”任务，还要向多方争取支持，将警力、技术、装备直送基层，围绕包联派出所辖区警情和民情建立一批管长远的机制，满足一线警务实战需要。

襄阳市公安局干部邱宝强包联峪山派出所后对接区政府争取建设经费，帮助峪山派出所完成旧房改造；荆州市公安局干部管泽平根据包联派出所辖区高校数量多的实际，协同派出所、学校开展网格化管理，共建平安校园；潜江市公安局干部陈亚萍针对包联派出所办案质效不高，制定新的办案民警和法制员工作标准，推动派出所执法问题同比下降85.71%……2024年，包联干部为基层解决难题2200余个，联合派出所排查整治安全隐患9900余个，化解信访积案700余件。

吸纳基层“金点子”，反哺公安工作减负增效

“同一条信息录入不同平台，不仅耗时耗力，还容易出错……”干部包联期间，不少基层民警反映“希望解决信息重复录入问题”。

为此，湖北省公安厅整合部省市县四级应用系统193个，将71个贯穿到派出所的常用系统对接整合，将3个省级系统汇入新警综平台。如今，整合后的应用系统让一线民警可以一键登录、一次录入、一表通审、一网通查，大大方便了工作。

坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。包联干部把基层当作改进公安工作的“源头活水”，直奔一线开展大调研，收集了一批基层的问题、民警的诉求、务实的“金点子”，帮助各级公安机关针对性开展工作和建章立制。同时，湖北省公安厅配套建立典型问题提示通报机制，形成发现问题、建章立制、跟踪督办、解决问题工作闭环，推动各地从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。

针对机关警种实战不够、打击新型网络犯罪合力不强，湖北公安机关打造省市县三级公安机关侦查中心体系集中攻坚，推动市县警种办案比例升至83%，有效缓解了派出所办案压力；针对基层权责不明晰，湖北省公安厅明确派出所45大项、75小项工作任务，推动基层民警明责、担责、履责。

2024年，湖北省公安厅将“235”机制与整治形式主义为基层减负相结合，取消对下考评，厅直单位对下召开会议次数同比下降18%，厅机关仅保留政务应用程序5个，县（区）公安机关内设机构、基层科所队政务新媒体账号全部关停，大大减轻基层负担。

“实践证明，‘235’机制实现了机关基层捆绑作战，缩短了决策到执行时间，打通了上下通联渠道，凝聚了工作合力，让‘顶层设计’和‘落实落地’紧密结合，为基层减负的同时兜住了不出事、少出事的平安底线。”湖北警官学院教授曹礼海表示。

（长江云新闻记者 吴琼 通讯员 李宗吾 杨保华）