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权威解读！加快建设农业强省打造新时代“鱼米之乡” ——2025年省委一号文件精神解读

长江云新闻 2025-03-03 17:11:08

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近日，《中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》印发。这是党的十八大以来指导“三农”工作的第13个省委一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的省委一号文件，充分表明省委、省政府对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心，发出重农强农的强烈信号。

夯实支点建设“三农”工作基础

过去一年，各地各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，粮食和重要农产品高位增产，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村富民产业蓬勃发展，农业新质生产力加快培育，和美乡村建设有序推进，“三农”发展取得新的明显成效，筑牢了全省经济高质量发展的坚实底盘。

去年11月，习近平总书记再次亲临湖北考察，对湖北发展提出更高定位、更高标准、更高要求。我省是农业大省，历来有“鱼米之乡”的美誉，总书记深情牵挂、寄予厚望，在考察中对“三农”工作作出重要指示，明确要求我们“在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为”。总书记的重要指示要求，为我们做好新时代“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。各地各部门要牢记嘱托、知责担责，加快建设农业强省，打造新时代“鱼米之乡”，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供基础支撑。

今年是决胜“十四五”、谋划“十五五”的重要一年，也是推进支点建设开新局的一年。“三农”工作是推动支点建设的基础。基础越厚实，支点越稳固。省委一号文件深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，持续聚焦推进乡村全面振兴这一主题，坚持问题导向和目标导向相结合，统筹衔接底线任务和重点任务、发展任务和改革任务，对今年“三农”工作进行全面部署。省委农村工作领导小组办公室已将文件重点任务进行了分解，下一步，将充分发挥统筹协调作用，推动省委、省政府部署的重大政策、重点任务和重要改革措施落地落实。

建设更高水平荆楚粮仓

2024年，全省上下始终牢记粮食安全这一“国之大者”，有效应对罕见雨雪冰冻、多轮暴雨洪涝、农产品价格下行等多重挑战，粮食生产再获丰收，粮食总产达到557亿斤，连续12年稳定在500亿斤以上。保障粮食安全是“三农”工作的永恒主题、头等大事、必守底线，任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈。省委一号文件提出，要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，建设更高水平荆楚粮仓。

扛牢保障粮食安全重任。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。推进新一轮粮食产能提升、粮油作物大面积单产提升行动，打造江汉平原高效优质农产品生产示范区。着力稳生猪、强水产、促牛羊、提禽蛋、兴奶业，抓好蔬菜基地建设，推动优质特色水果产业高质量发展。加大粮食生产政策支持力度，稳定耕地地力保护补贴政策。挖掘培育“森林粮库”，落实粮食节约和反食品浪费行动方案。

加强耕地保护和质量提升。耕地是保障粮食安全的根本，本固方能粮安。严格耕地总量管控，持续完善占补平衡机制。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，分类有序做好耕地“非粮化”整改。高质量推进高标准农田建设，强化工程质量全流程监管和建后运行管护。优先在永久基本农田保护区和大中型灌区开展高标准农田建设，支持具备条件的县市高标准农田全覆盖。

强化农业科技和装备支撑。健全完善农业科技创新体系，推进农业科技力量协同攻关。发展生物育种、农业微生物、智慧农业等新质生产力，支持农业企业在农业科技创新中发挥主体作用。实施新一轮农机装备补短板行动，打造特色农机装备产业集群，加大智能农机装备推广应用。支持新型农业经营主体、国有农场等数字化、智能化改造。

推进农业防灾减灾能力建设。完善气象灾害动态监测预警预报体系，推动“天气盒”在乡镇广泛应用。加快建设“荆楚安澜”现代水网，统筹推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理，加强大中型灌区现代化改造和重大水利工程建设。推进新型农田水利基础设施建设。抓好重大病虫害监测预警和统防统治。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作必须完成的硬任务。今年是5年过渡期最后一年，各地各部门要慎终如始扛稳责任，毫不松懈抓好各项工作。省委一号文件将巩固拓展脱贫攻坚成果作为不容有失的底线任务进行了具体部署。

提升监测帮扶效能。扎实开展返贫致贫风险预警监测，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口务工就业规模稳定在208.4万人以上。按照巩固、升级、盘活、调整“四个一批”原则，一业一策精准扶持，分类推进帮扶产业提质增效。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

完善帮扶政策体系。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，在评估基础上调整完善现有帮扶政策。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。以县域为基本单元，用好定点帮扶和区域协作帮扶等机制，支持欠发达地区振兴发展，增强自我发展能力。

健全资产管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，落实帮扶项目资产管理办法，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，支持各地盘活低效闲置资产。建立资产登记管理台账，将符合条件的纳入农村集体资产统一管理。扎实开展乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治。

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平

乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，是推进乡村全面振兴的重点任务。要深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，加快建设宜居宜业和美乡村。省委一号文件提出，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

着力壮大县域富民产业。加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。持续做强十大重点农业产业链，加快把农业建成现代化大产业，打造农产品加工万亿级产业。发展各具特色的县域经济，推动百强县进位、千亿县扩容。培育壮大根植性主导产业，打造产业园区等平台载体，实施龙头企业培育工程，推进江汉大米、潜江龙虾、楚天好茶、随州香菇等省级区域公用品牌提质增效。挖掘特色产业和多种经营潜力，发挥产业融合乘数放大效应，培育生态康养、休闲民宿、户外运动、直播电商等乡村新产业新业态。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，让农民更多分享产业增值收益。鼓励外出就业，支持返乡创业，推进合作兴业，多渠道促进农民增收。

着力推进乡村建设。坚持把县乡村作为一个整体，一体布局产业发展、基础设施和公共服务，探索具有地域特色的乡村建设模式。推动城镇基础设施向乡村延伸，改善100万农村人口供水条件，实施农村公路提升工程1万公里，提档升级1万个村级寄递物流服务网点。提高农村基本公共服务水平，聚焦“一老一小”等重点群体，扩大公益普惠学前教育资源供给，支持每个县办好1所优质高中、每个乡镇办好1所优质初中，加强紧密型县域医共体建设，推进村级互助性养老服务。深入实施“清洁家园”行动，倡导现代文明生活方式，提升农村人居环境整治水平。集成推广绿色低碳生产方式，支持秸杆综合利用。

着力推进乡村治理。坚持以党的建设为引领，以群众自治为基础，促进德治、法治、智治结合，提高乡村治理效能。加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织带头人和“两委”班子成员。持续为基层减负赋能，严格控制对基层开展督查检查考核，巩固“滥挂牌”整治成果。深化农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护农村稳定安宁。

全面落实深化农村改革任务

改革是推进乡村全面振兴的重要法宝。必须全面贯彻落实党的二十届三中全会部署，推进农村改革重点任务落实落地。省委一号文件将进一步深化农村改革要求贯穿全篇，提出着力健全要素保障和优化配置体制机制，激发农业农村发展活力。

坚持试点先行。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，是今年一项重点改革。总的原则是“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或借机违法调整。省委一号文件部署的有关改革试点，各地各部门要立足于点、着眼于面，分步有序实施，及时把可复制推广的经验总结出来，转化为具有普遍指导意义的改革举措。

用好改革办法。围绕完善城乡融合发展体制机制，省委一号文件对改革创新土地、资金、人才等要素供给作出安排。聚焦“地”，探索盘活利用农民闲置住房的有效实现形式，有序开展农村集体经营性建设用地入市试点；聚焦“钱”，健全乡村振兴多元投入机制，引导各金融机构合理安排信贷规模投向；聚焦“人”，加强农村实用人才队伍建设，鼓励和引导城市人才服务乡村，健全农业转移人口市民化机制等。通过进一步深化农村改革，寻求解决“三农”难点堵点问题钥匙，为发展增动力添活力。

守牢改革底线。农村改革牵一发而动全身，要坚持在守正基础上创新，把能改的改好改到位，不能改的坚决不改。省委一号文件明确提出，不得要求村庄规划编制全覆盖；不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转；不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房等。在改革的底线红线上，务必要保持战略清醒和历史耐心，不能自行其是，防止跑偏走弯。

推动“三农”工作落地见效

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，县委书记要扛牢“一线总指挥”责任，把主要精力放在“三农”工作上，汇集更多资源力量到乡村全面振兴上来。

省委一号文件提出，健全推动乡村全面振兴长效机制，发挥党委农村工作领导小组牵头抓总作用，加强部门协同联动，提高推进乡村全面振兴效能。深入学习运用“千万工程”经验，健全分层分类推进机制，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。尊重农民意愿，发动农民参与，凝聚做好“三农”工作强大合力。

一分部署，九分落实。各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，聚力建成国家优质农产品生产区、农业产业化发展示范区、农业科技创新引领区、宜居宜业和美乡村样板区，把握好守住底线与加快发展、新型城镇化与乡村全面振兴、政府主导与农民主体、保护与发展的关系，着力构建乡村富民产业、农业农村基础设施、公共服务供给、基层社会治理、乡村振兴动力、组织保障等体系，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加进取的状态，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”目标扎实迈进。

（中共湖北省委农村工作领导小组办公室长江云新闻）