解读《湖北省域战略规划》——绘制蓝图 久久为功

《湖北省域战略规划》是对湖北发展做出的全局性、综合性、长期性的战略谋划，从自然地理、历史人文、经济地理角度，全面分析了湖北在全国发展大局中的地位和责任，明确了湖北在加快建成中部地区崛起重要战略支点中的“五个功能定位”，并提出具体实施方法，列出底线管控要求和评价指标体系。《湖北省域战略规划解读》今天来看湖北如何一张蓝图绘到底。

整体来看，《规划》主要包括九个部分和两个附件，找准定位、立下目标、提出方法、列出要求，一张蓝图，清晰地绘制出了中国式现代化湖北实践的破题思路。目标如何制定？首先要对自身有清晰的认知。《规划》确定了湖北“国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽、国家科技创新与制造业基地、国土安全保障服务基地、国家水安全战略保障区、国家优质农产品生产区”五个功能定位，这来源于对湖北自身禀赋条件全面的分析。

中国城市规划设计研究院副院长郑德高：“湖北是隶属我国的中部，大江大湖富集，长江自西向东串起了我们江汉湖群以及湖库湿地，也是南水北调中线工程核心的水源区所在地，所以流域的安全保障责任重大。同时全省也是位于秦岭淮河线以南，优良的条件支撑湖北成为我们国家重要的粮食主产区和生态地区。第二个特点我们还是要从历史人文地理角度来看，荆楚文化是我国民族文化重要组成部分，我们有史前的石家河文化，以及到楚文化、三国文化，再到近现代的民族复兴和革命先行区，湖北实际上是在万年、千年、百年尺度上，对中华文化的形成和发展都有重要贡献。我们还要从经济地理角度来看，湖北实际上处于我国经济地理格局中的中心地位，在国家整个三纵三横的发展格局中处于中间位置，实际上处于京广轴和长江两大发展主轴的交汇区，是我国中部地区战略崛起、长江经济带发展等国家重要战略的重要承载地。”

知人者智，自知者明。认清了自己，也真正把握住了湖北发展的底层逻辑——必须统筹发展与安全。湖北享有千湖之省盛名、坐拥千座水库之利，守护千里长江之重，既有水之利，也有水之患。筑牢水安全底线，是第一要务。如何守住？《规划》提出要构建“韧性”安全水网。

中国城市规划设计研究院副院长郑德高：“韧性是指一个系统遭受外部冲击后，维持自身稳定并恢复原有状态的能力。那么这次规划提出要构建韧性安全水网，总的来讲就是坚持以流域为单元，自然解决和工程防御相结合，提出畅通行洪通道、实施河湖水系联通、增加自然调序空间等解决方案。构建三江多支、百库千湖的荆楚安澜水网，提升自然蓄洪能力，高水平解决水安全问题。”

相当一段时间以来，县域发展、市域发展“万马奔腾、各显其能”，这一方面推动了各地经济社会发展，但也造成了重复建设、经济社会发展与国土空间布局不协调、不匹配等问题，亟需在省级层面进行科学统筹规划。如何科学发展？人口发展与城镇体系布局是重点，基于人口变化和流动趋势，预计2035年全省常住人口规模达到6000-6300万人，城镇化率达到75%。《规划》提出，要引导城镇人口分布与环境承载力相适应，立足湖北，以大城市为中心的城镇化路径，仍然是发展的重要动力。2023年，武汉GDP总量跨越2万亿元大关，襄阳、宜昌GDP均逼近6000亿元，分列中部非省会城市第一位、第二位。展开湖北地图，武汉、襄阳、宜荆荆三大都市圈，组成一把巨大的扇子，塑造湖北全省均衡发展新格局。

中国城市规划设计研究院副院长郑德高：“构造我们的发展格局，核心也是三大都市圈，包括武汉都市圈、襄阳都市圈和宜荆荆都市圈，我们推动人口、经济、产业重点往三大都市圈布局，推进长江中游城市群协同发展。”

《规划》突出问题导向，给出方法路径：聚焦“人口不集聚、城镇不集中、产业不集约”三大问题，通过聚人口、优空间、提品质、育产业四个切口，以点带面提升城镇化质效。让“该干什么的地方干什么”，让“能发展好的地方发展得更好”。

中国城市规划设计研究院副院长郑德高：“湖北的人口城镇化核心是三个方面，一方面我们还是要增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口的承载能力，提升三大都市圈的人口和经济发展。另一方面，我们要顺应外地返乡人员回到县城生活，本地农村居民向县城集中的趋势性，大力推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。同时，我们也要引导鄂西等生态地区人口有序向城镇迁移，缓解生态地区的环境压力。”

框架搭建好，关键还要优化湖北发展的支撑保障。自第六章内容开始，《规划》对交通、水利、能源、数字基础设施等支撑体系进行规划布局，提升重大基础设施承载能力，通过优化用地分类，形成用地布局一张图，明确各类用地用途管制要求，创新制定用地重叠地区协调转化规则，规范用地秩序，以国土空间布局的有序促进发展的有序。还全面梳理荆楚历史遗存，保护山水文化形胜，构建山川形胜、名城大邑和革命史迹相结合的湖北历史文化体系，以彰显荆楚文化彰显中华文化，以文化对外开放促进湖北对外开放。

中国城市规划设计研究院副院长郑德高：“这个规划的总体框架核心还是三部分，第一部分是底线管控，我们湖北应该管什么，结合湖北的自身的条件，重点是水安全、水环境、粮食安全、生态安全、地质安全。同时我们也发现湖北实际是一个多水的地区、多湖的地区，所以我们重点是以流域作为一个基本的管控单元来管控的。第二部分还是社会经济和空间发展的目标，重点是要回答湖北的总体的目标定位是什么，生产力布局、人口和城镇化的发展，所以总体湖北的发展目标是从中国式现代化的湖北实践出发，落实国家战略要求，结合湖北资源禀赋条件，确定我们一枢纽、两基地、两区的五个功能定位，而且要把这些经济社会发展目标落实到空间上。那第三部分核心是设施支撑，我们要从交通、水利、能源、信息基础设施，来回答我们湖北的重要的基础设施的布局。”

（长江云新闻记者 秦婧 杨岚 裴蕾 朱哲鋆）