直通襄阳 | 襄州：凝聚改革创新合力 打造一流营商环境

破产清算变重组 府院联动有温度

为推动矛盾纠纷源头化解，襄阳市襄州区人民法院坚持市场化、法治化原则，充分发挥破产重整挽救危困企业的职能，从深化府院联动、推动债务重组、做实重整合规等方面，助力企业“破茧重生”。

在襄州区的湖北亿龙源食品有限公司厂房里，工作人员正开足马力，为四川张飞牛肉本周20吨订单抢进度。别看公司现在红火，去年企业曾差点破产清算。

湖北亿龙源食品有限公司重整前负责人 周柱龙：“债权人联合向法院递交了破产清算的资料，要不是襄州区法院，我们现在都没有了。”

原来，亿龙源公司是襄州区招商引资企业，作为华中地区为数不多的大型冰糖炼制厂之一，鼎盛期企业年产值高达3亿元。然而，2014年前后，公司因连带担保问题，逐步出现债务危机。

2023年4月，亿龙源公司及其债权人先后到襄州区法院提交了破产重整、破产清算的申请，案件直接转到襄州区涉企专业法庭。原本以为是个简单的破产清算案件，可初步审查后，才发现公司早已严重资不抵债。

襄阳市襄州区张湾（涉企专业）法庭庭长 徐鸿进：“所有资产价值近4千万元，47名债权人里面就有45名普通债权人，债权人的债权金额近1亿元，完全资不抵债。如果纳入破产清算，45名债权人和优先债权人一分钱都收不回来。”

湖北亿龙源食品有限公司破产重整管理人 曾臻：“破产清算是一条比较便捷的路，一纸破产文书，一切清零。破产重组对于法院来说，程序更复杂、更繁杂，所担的责任也更大。”

是清算还是重组？选择何种方式帮助企业和债权人，成为摆在襄州区涉企专业法庭法官们面前的一道难题。

襄阳市襄州区张湾（涉企专业）法庭庭长 徐鸿进：“也有同志提出直接破产清算算了，但是我们专班去会见债权人和业主方的时候，感觉到企业自救意愿强烈，而且它拥有健全销售网络，和国内多家大型连锁超市都有长期稳定的合作关系。他们还是省内唯一一家规模制糖企业，我们希望找到一条更符合各方利益的路径。”

就这样，襄州法院放弃破产清算这条路，对接有实力的企业，全面接盘亿龙源公司。可那些企业一听说是破产企业，纷纷拒绝了他们。这时，政府部门拿着“王牌”和专班工作人员一起出面谈判，短短半年时间就有多家公司表达了投资意向。

襄阳市襄州区张湾（涉企专业）法庭庭长 徐鸿进：“我们的这张‘王牌’就是府院联动机制，法院在前面进行项目推进，权衡各方当事人利益，让他们有保障，而我们背后的保障就是区委、区政府。”

府院联动，是指政府部门统筹解决企业破产处置工作中的风险防范、财产接管、资产处置、企业注销、防止逃废债等问题，让新接盘的市场主体能够打消顾虑。

湖北亿龙源食品有限公司生产厂长 齐飞：“政府参与进来，对投资人来说相当于是吃了一颗定心丸，并且积极推动投资人和企业进行对接，在重整过程中安抚职工情绪，促进了重整工作顺利进行。”

很快，亿龙源公司重新启动。通过协商谈判，原本通过破产清算根本无法收回投资的普通债权人，也得到了合理补偿。

湖北亿龙源食品有限公司职工债权人 范兆霞：“大概有25万元左右，听到老板说进行破产重组，职工的债权能得到一定保障，感觉内心特别开心。”

2024年，襄州区法院持续深化破产重整机制，助力4家企业“破茧重生”，化解债务6.5亿元，盘活资产近2.1亿元。就在今年的6月25日，襄阳市首家企业重组重整服务工作站在襄州区正式揭牌成立。未来有更专业的团队为危困企业提供资源聚合、便捷高效的全流程司法服务，切实保障市场运行秩序、创新创业活力。

襄阳市襄州区人民法院党组成员副院长 刘茂强：“下一步，我院将继续贯彻‘以控制成本为核心，优化营商环境’理念，抓好审执主业，缩短办案周期，提高审判质量，实质化解涉企纠纷，发挥破产重整救治职能。在精准识别基础上，推进债务重组，招募引进投资，服务危困企业纾困解难。”

“一业一查”联合监管 为经营主体减负

为进一步优化营商环境，激发经营主体活力，襄阳市襄州区以争创“一业一查”省级试点为抓手，全力推动事中、事后监管从“以事项为主”向“以行业为主”转变，积极构建行业主管部门牵头、多部门齐抓共管的跨部门综合监管工作新格局。

前几天，襄州区市场监管、生态环境、农业农村、住建、人社、统计等6部门工作人员来到辖区内的一家超市，联合对超市的食品及原料的进货渠道、人员管理情况、台账是否完整等情况进行了全面检查。

襄阳市襄州区市场监督管理局肖湾市场监管所所长 翟久坤：“对食品生产、销售行为、建设项目、城市生活垃圾及餐厨废弃物处置许可情况、用人单位遵守劳动保障法律和法规情况，统计调查对象依法建立原始记录，统计台账和统计资料管理制度情况等事项。”

对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照“双随机、一公开”监管的方式，开展联合检查，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式，这就是襄州区创新开展的“一业一查”。

美联超市龙街店店长 谭晓艳：“一年就来一次，然后大概需要半天的时间，一次性告知我们合规经营的标准，以及检查中发现的问题，综合检查就结束了。”

据介绍，襄州区于4月上旬启动“一业一查”跨部门综合监管工作，按照“部门应合尽合、事项应增尽增、频率应减尽减”原则，将市场监管领域23个行业主管部门的453个抽查事项，整合到成品油销售、养老服务、燃气供应、物业服务、校外培训等48个主要行业中，实行“一业一查”。

襄阳市襄州区市场监管领域部门联合“双随机 一公开”监管联席会议副召集人 邓正清：“实现执法人员进一次门，查多项事，在完成行业监管的同时，最大程度减少对经营主体的干扰。”

襄阳市襄州区市场监管局党组书记、局长 蔡继革：“下一步，我们将进一步扩大‘一业一查’的行业覆盖面，优化‘一业一查’操作规程，同时积极探索智慧监管在‘一业一查’中的应用，打造跨部门‘双随机 一公开’的升级版。”

扎实推进“三零”“三省”  保障企业项目早送电

近年来，国网襄阳市襄州区电力公司紧紧锚定优化营商环境，扎实推进零上门、零审批、零投资的“三零”和省力、省时、省钱的“三省”工作，做到接电质效持续提升、办电渠道更加便捷、客户诉求及时响应，树立营商环境新标杆，助推地方经济高质量发展。

在襄州区重点项目圆通襄阳智创园项目建设现场，工人师傅们正在给外立面装隔热棉，工地现场一片红火。而一旁刚刚安装完成的配电室内，国网襄州电力公司的企业“店小二”和企业工作人员一起在对线路进行最后的检查。

圆通襄阳项目负责人 潘政委：“从电力的方案审批、编制、流程当中，给了我们最大的支持，为我们的建设投资节约了不少时间、财力。”

据了解，国网襄州电力公司全面优化业扩报装线上办电，依托政务服务平台，实现客户“刷脸办”“一证办”全覆盖，2024年上半年线上办电率达到100%，并率先在襄阳市开展“水电气”联动报装，设置专人在襄州区行政服务中心“水电气”综合窗口开展办电服务，不断提升客户办电便利度。

国网襄阳市襄州区供电公司客户经理 朱凯文：“我们提前与企业沟通，优化了报装流程，精简了报装环节，企业送电时间缩短了三分之一。”

国网襄阳市襄州区供电公司营销部主任助理 姚晔：“下一步，襄州供电公司构建超前主动的用电报装服务模式，全力提高重大项目办电效率，保障企业项目早投产、早送电、早达效。”

2024年以来，襄阳市襄州区以优质服务和创新举措持续优化营商环境，真抓实干，打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，让企业在襄州发展更加便利，推动一批优质项目成功落地。

襄阳市襄州区委书记 刘明锋：“近年来，襄州积极创新手法、步法和打法。今年，我们围绕6大类59个方面，制定了降成本工作方案，仅政策兑现一项，通过‘襄阳政策通’平台累计兑现资金达3257.9万元。我们新增‘掌上办’政务服务事项500项，‘一事联办’事项15项。”

（长江云新闻记者 甘泉 张雪晶 廖云翔 李晓雨 襄州台 通讯员 周阳 杜剑波 童要蓉）