湖北：智慧监管一张网 助力构建现代化市场监管体系

为进一步提升湖北省智慧化监管能力水平，解决市场监管基层“人少事多、监管力量不足，监管效能不高”等难题，湖北省市场监管局创新构建了覆盖各类市场监管业务的、有弹性的全流程闭环式监管体系，建成了湖北省市场监管系统“智慧监管一张网”。

“智慧监管一张网”是什么？

“一套清单教监管”，将市场监管工作要点进行通俗化和细颗粒化处理，形成一套基层监管人员可轻松看懂并容易掌握的监管清单。

“一部手机做监管”，基层监管人员携带一部手机即可完成日常监管、专项监管、扫码监管等多业务领域现场监管工作。

“一个闭环督监管”，规范监管执法行为过程，统一全省业务条线的监管流程标准，监管人员必须按照统一的监管流程、监管事项、监管要求开展监管，形成的监管数据即可进行监管痕迹管理，也可成为监管绩效考核的依据。

湖北省市场监管局科技与信息化处处长 申军：“智慧监管一张网，它从监管任务的发起到监管任务的落实，整个过程是完全按照国家的法律法规设计的。同时整个过程，我们的监管人员和监管对象都要实际进行电子签名，对整个监管结果进行确认，如果遇到了存在问题的监管对象，我们还要进行责令整改，分现场整改和限期整改，并且整改的结果，要上传到系统来进行一个回告，这样的话，整个监管的业务链条是一个完整的闭环。”

为什么要推进“智慧监管一张网”？就在4月25日，湖北全省市场监管系统“智慧监管”基层应用观摩活动在十堰市茅箭区举办。现场给出了答案：活动上，集中观看了茅箭区开展“智慧监管”基层应用的宣传片，汇报了湖北省市场监管“三网一中心”建设和推广应用情况，并集中观摩了市场监管基层“智慧监管”实际应用场景，茅箭区政府、武汉市市场监管局、荆门市市场监管局、孝感市市场监管局作基层应用经验交流。

湖北省市场监管局党组书记、局长刘荣山说，举办全省系统“智慧监管”基层应用观摩活动，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于数字政府建设的重要论述精神，落实党中央、国务院有关决策部署和市场监管总局、省委、省政府工作要求，按照省局年度重点工作安排，上下联动，加快推进全省系统智慧监管工作，加快形成具有湖北特色、实用管用的智慧监管新模式。 他强调，要深刻认识加快推进智慧监管的重要性和紧迫性，勇于变革，创新发展；要准确把握推进智慧监管的方向和重点，坚持建用并举，科技传统相结合，线上线下齐用力，原有系统要迭代，新建系统要重实效，系统应用要真落地；要切实加强智慧监管工作的组织保障，坚持以数字化改革为引领，把智慧监管作为市场监管现代化的“主引擎”，集中资源、强化统筹、对标一流、强力攻坚，真正抓出成效。

民以食为天。在食品安全监管方面，市场监管部门执法人员对照“智慧监管一张网”下发的监管任务，可通过“湖北智慧市场监管移动端”对校园食堂、餐饮门店等食品安全开展检查。通过“湖北省食品安全社会共治平台”，整合接入全省“明厨亮灶”、婴幼儿乳制品等关键场景视频图像，为食品安全监管提供及时可靠的监控图像信息和业务数据。

武汉市青山区市场监管局餐饮科主任 辛艳：“互联网+明厨亮灶智慧监管平台可以起到几个方面作用。第一个我们能够通过这个视频看到现场的实时操作，每个食堂师傅在食堂里面是怎么操作的，可以很直观地看到环境卫生怎么样，我们的监管人员可以通过手机端或者电脑端，在现场进行一个检查，代替以往的纸质监管记录，实时上传监管记录，这些监管的问题和环节都是可以反映到的。”

十堰市茅箭区市场监管局党组成员、总工程师 邱玥：“对于自己的产品生产的安全质量，以及它的安全生产的卫生条件，以及它的产品来源追溯情况，都是要进行一个检查，也将按照法律法规的规定，履行它相关的企业主体责任。在我们的智慧监管平台上面，他要提交他检查的情况，是否发现问题，如果发现问题要及时整改。”

多角度、多环节、多领域。“智慧监管一张网”按照“统一平台标准规范”、“统一监管事项”、“统一监管数据”、“统一风格样式”、“统一移动端”五统一原则，以“三品一特”监管相关业务为重点，面向监管人员、市场主体、社会大众3类用户提供服务，将食品安全、药品安全、产品质量、特种设备、计量、检验检测、信用监管、广告监管、网监合同、价格监管、反垄断、执法办案等12类业务全部纳入“一张网”平台管理，构建起覆盖所有业务领域、省市县所四级适用的一体化监管平台。

湖北省市场监管局科技与信息化处处长 申军：“它是一个社会共治的概念，咱们市场监管的监管人员在用，第二套作用，就是主体责任落实，由主体责任要求的这些生产经营厂家要通过这个系统在上面将自己履行主体责任的记录、佐证材料进行采集上传，证明自己，自证合规。第三个就是消费者监督，我们的社会公众也可以通过这个平台来看到监管部门在怎么监管。监管部门、市场主体和消费者是同台作业，共同来打造一个我们放心安全的监管环境。”

据统计，基层试点工作开展以来，3.6万户市场主体通过“一张网”开展了自查自纠，监督检查发现问题10.3万个，其中已完成整改10.1万个，整改完成率98.16%。截至目前，平台已汇集数据10.6亿条，纳入监管事项254项，开展检查76万次，2.8万名市场监管人员通过平台开展监管工作。一般检查事项现场检查用时由原来的3小时缩短至1小时内，检查数据核对整理用时由原来的1小时缩短至10分钟，监督检查文书在线自动生成，效率分别提升60%和90%，有效缓解了基层监管力量不足的矛盾。

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