湖北江陵：刑事+公益诉讼+社会治理检察建议堵塞通讯行业监管漏洞

家住荆州市江陵县郝穴镇的王大爷近日发现了一件怪事，自己的手机上莫名其妙多出了好几个京东、抖音的验证码，显示已注册新用户，自己却全然不知是什么时候注册的。直到民警找他了解情况才发现，自己的手机号被“卖”了。

同时，其他乡镇也有不少老年人反映自己的手机号被人注册了京东、抖音等app,且大部分使用的为老年机，无法下载这些app，这究竟是怎么回事呢？

营业厅“内鬼”泄露客户信息

2021年底，江陵县公安局根据上级机关推送的犯罪线索，发现江陵县某通讯公司下属7家代理营业厅的9名工作人员，利用为客户办理开卡、充话费等业务的便利，在未经客户同意的情况下，将客户的手机号码与验证码以几元到十几元不等的价格出售给他人，用于注册京东、淘宝等软件的新用户，9名犯罪嫌疑人获利从两千多元至九千多元不等。而王大爷等老年人的手机号码就是被这些“内鬼”出售，导致个人信息被泄露。

提前介入引导侦查

“手机号码与验证码能不能认定为刑法意义上的公民信息？被出售的信息已经灭失如何认定犯罪事实？”这是公安机关在案件办理中遇到的最棘手的两个问题，为促进案件的办理，依托侦查监督与协作配合办公室，江陵县检察院主动提前介入，与公安机关就上述问题开展了多次案件讨论会，并有针对性的提出了相应的意见建议。

公益诉讼护航个人信息保护

江陵县检察院刑事检察部门认为该案已损害了社会公共利益，遂将线索移送该院公益诉讼部门处理。后该部门决定同步启动公益诉讼程序，以维护公民个人信息安全，为提高办案效率，该部依法与9名嫌疑人进行诉前磋商，并签订了《诉前磋商协议》。根据协议，9名嫌疑人需要在县级媒体上发布道歉信，并赔偿与获利相同的金额。

目前，9名嫌疑人已在县级媒体上发布道歉信，并依法进行了损害赔偿。

检察建议促进行业治理

据悉，涉案的营业厅分布区域占到江陵县10个乡镇（管理区）中的7个，涉案人数高达9人，犯罪持续时间从2019年至2021年，这充分暴露出了江陵某通讯公司对其代理营业厅的管理存在明显的漏洞。

针对上述情况，江陵县检察院对该通讯公司及相关涉案营业厅进行了深度调查。调查终结之后，江陵县检察院认为该通讯公司对其签约代理商、授权营业厅的工作人员存在管理缺失、监管不到位的问题。为有效堵住管理漏洞，2022年6月8日，江陵县检察院制发了社会治理类检察建议，建议该通讯公司提高对公民个人信息保护重要性的认识，强化对签约代理商、授权营业厅的监管于约束，定期对从业人员开展法治宣传与培训。

公开听证彰显“温度”“力度”

2022年8月5日，江陵县检察院就6件侵犯公民个人信息案件的办理召开了专项听证会，邀请了听证员、县公安局、县经信商务局、县三大通讯商参加。听证会上，承办检察官提出涉案营业厅工作人员获利少、主动退赃并认罪认罚、系初犯、偶犯，可以对9名嫌疑人作出相对不起诉处理。

与会人员一致同意了江陵县检察院的处理意见，并表示不起诉彰显了“温度”，给了9名嫌疑人改过自新的机会；而公益诉讼则彰显了“力度”，避免了不起诉后一放了之，使案件的办理真正实现了“三个效果”的有机统一。

（湖北广电融媒体记者 何进 通讯员 冯帅 杨柳青 责任编辑 吴晓文）