地方动态丨咸宁：聚焦营商环境 推进“一业一证”改革

4月28日，咸宁市六届人大常委会第二次会议举行联组会议，对全市优化营商环境工作情况进行专题询问。询问采取观看暗访专题片，一问一答的方式进行。6名咸宁市人大常委会委员和3名咸宁市人大代表提出询问，咸宁市法院、市政府相关职能部门、咸宁高新管委会、咸安区政府现场认真应询，作出承诺。

会上，咸宁市人大常委会委员葛海一就“一业一证”改革情况提出询问。询问内容：对已实行准入准营同步的行业，如何宽进严管，强化事中事后监管，维护群众合法权益?如何进一步深化改革，先行先试，推动更多行业实现“准入”与“准营”同步?

“一业一证”改革是企业开办便利化之后，更深入的推进“准入不能营”的一个重要举措，也是商事制度改革进入攻坚阶段的一个重大改革，也是个标志性的改革。市市场监管局党组书记、局长王用新从三个方面汇报了我市“一业一证”改革工作情况。

一是宽进改革的进展。2021年12月，咸宁市政府下发了《咸宁市推行“证照分离”“一业一证”改革实施方案》。由咸宁市市场监管局和市政务服务和大数据局牵头，将便利店、超市、饭店、小餐饮等行业多项许可归集为一个综合许可证，共涉及21类行业。其中：5类行业二证合一，8类行业三证合一，5类行业四证合一，2类行业五证合一，1类行业九证合一。如咸宁市公安局出台了《咸宁市公安机关关于进一步优化营商环境十条措施》，牵头将开办旅店业所涉及的九个部门的许可证整合为一个“行业综合许可证”。

通过优化流程，跨部门协作，一个部门牵头，进一次门，办多个部门的许可，相对集中行政审批权，提升了服务效能，让数据和部门多跑路，企业和群众少跑路，最大程度利企便民，在破解准入不准营的问题上做了有益的尝试。截至2022年4月底，全市六个县市区和高新区均已顺利推进了“一业一证”改革，极大地便利了企业。

二是严管的做法。“一业一证”改革，不削弱监管力度，不改变监管方式，不调整法律赋予部门的监管职责，继续落实对许可行业监管的三个“从严”的规定。

（一）事中事后监管力度从严。一业一证改革后，继续坚持国务院和湖北省市政府规定的“谁许可，谁监管；谁审批，谁监管，”“无审批，也监管”的原则，各部门继续按照行业管理的法律法规履行事中、事后的管理职责。

（二）信用分类监管从严。该局制订了信用等级评定管理制度和评定标准，建立了信用分类分级监管的新型监管机制。全市57452户企业中，被列为守信（A类）42633家、信用一般（B类）10691家、失信（C类）3187家、严重失信（D类）941家。还在全省率先对食品生产、特种设备制造、电子商务和知识产权等重点领域的市场主体分级分类。我局信用监管自主年报改革纳入全国级改革项目，下一步将全力推进深化。

（三）联合惩戒从严。将22个市直部门各类联合检查、专项整治任务纳入部门联合“双随机一公开”抽查。实现进一次门、查多项事。既减轻了企业负担，又保证了监督的公平性、公正性和严肃性。去年以来，全市共有2016户企业、319户农民专业合作社列入异常名录，22800户个体工商户被标记为异常状态，62户企业被列入严重违法失信企业名单。通过“双随机一公开”监管和涉企信息归集，有效推动全市形成“一处违法、处处受限”的信用监管新格局。同时开辟信用修复便利化改革，让信用修复的企业更好的轻装营业。

三是深化的措施。“一业一证”改革涉及三十多个部门审批流程再造，目前尚无直接的法律依据给予支撑。下一步，将坚持改革创新与依法规范促进健康发展并重，持续推动和深化“一业一证”改革。

（一）审批流程再优化。围绕“一次告知”“一套材料”“一窗受理”“一同核查”“一网联动”“一证准营”的“六个一”目标再发力，探索进一步优化企业准入审批服务流程，最大程度提高审批效率，以更优质的服务促进市场主体多生快长。

（二）事中事后监管再强化。在持续深化审批制度改革，不断加大“放”的力度同时，还要进一步完善监管体制，转变监管方式，提升监管效能，推行信用监管与双随机检查并举，以更严格的监管，维护群众合法权益。

（三）改革行业再扩大。在进一步评估21个行业“一业一证”改革效果的基础上，以问题为导向，改进完善。然后按照“稳步推进、协同高效”的原则，在原21个行业基础上进一步扩大范围，推动在更多的行业实现“准入”和“准营”同步。

下一步，咸宁市市场监管局将以这次询问为契机，变压力为动力，更深层面，更大范围推进“一业一证”改革，确保改革达到预期效果，为助推咸宁特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市、经济社会高质量发展贡献市场监管贡献。

来源：咸宁市场监管

（责任编辑 龚晓艺）