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党史里的湖北之最66 | 武汉：第一个城市经济体制综合改革省会城市

2021-05-27 18:22:31

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1984年5月21日，中共中央、国务院批准武汉市进行经济体制综合改革试点，要求武汉先行先试，引领和带动内陆地区改革开放顺利开展。武汉成为了第一个城市经济体制综合改革省会城市，也是国家经济建设的重点城市和重要的综合性工业基地。

图为：80年代的武汉

长江沿线依次启动试点

党的十一届三中全会后，武汉市委、市政府积极进行城市改革的试点和探索，扩大企业自主权，实行“利润包干、超额分成”责任制，开放集贸市场，设立武汉海关，武汉港辟为对外开放口岸……城市经济出现了新的活力。

然而，历史形成的高度集中的计划经济体制、政企不分、条块分割，依然严重阻碍着武汉经济社会事业和城市建设的发展。显然，要进一步推动武汉经济社会健康快速发展，就必须推进城市经济体制综合改革。

20世纪80年代，长江流域的上游、中游、下游依次启动城市经济体制综合改革试点。1983年2月，党中央、国务院批准重庆作为全国第一个经济体制综合改革试点大城市。随后，1984年5月21日，中共中央、国务院批准武汉市进行城市经济体制综合改革试点。1984年7月13日，国务院批准南京市进行城市经济体制综合改革试点。这三个城市综合改革试点成功与否，决定着整个长江流域经济体制的改革方向与道路，决定着整个长江流域的市场经济命运。

其中，武汉是全国第一个城市经济体制综合改革的省会城市。

图为：长江经济带上游、中游、下游城市

武汉方案：“两通突破”

城市经济体制综合改革的实质是顺应时代潮流和城市发展的内在规律，根据城市具体的历史、区位特点，重构既具有自身独到特点，又具有比较优势的城市功能结构体系。对于武汉而言，就是发挥九省通衢、通江达海的区位优势，通过建构大市场，形成大交通、大流通新格局，重振大武汉区域乃至全国商业中心之雄风。

1983年5月，武汉市人民政府咨询委员、武汉大学教授李崇淮提出“两通(流通、交通)突破”的战略构想，建议武汉内联华中，外通沿海，朝着多功能经济中心的目标迈进。这一构想提出，从加强交通运输入手，大力发展商业，把武汉建成一个内地贸易中心、对外经济贸易中心、金融中心、旅游中心、科技中心、以及信息、咨询和管理服务中心，以此带动武汉地区、湖北地区和内地各省经济的全面发展，从而把武汉市建成华中地区的经济中心。　

图为：我国著名经济学家李崇淮。他提出“两通突破”战略构想，激活了武汉的改革开放局面。

批复、通知、决策拉开武汉改革大幕

1984年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅批复同意在武汉市进行经济体制综合改革试点，实行计划单列。批复指出，“武汉市是长江中游地区重要经济中心，计划单列和搞好经济体制改革综合试点，具有重要意义”。要求尽快制订出具体改革方案上报中央、国务院审批。

1984 年 6 月 8 日，中共武汉市委、市政府召开县级以上负责干部大会，传达学习中共中央办公厅和国务院办公厅对湖北省委、省政府《关于在武汉市进行经济体制综合改革试点的批复》。武汉市委第一书记王群在大会上发表讲话，提出把搞活“两通”作为综合改革的突破口。改变城乡分割、地区封锁、流通堵塞的状况，形成开放式、多渠道、少环节的社会主义统一市场，促进城乡经济的发展。当前要从建立贸易中心入手，建设“五个十”: 十个工业品贸易中心、十个农副土特产品贸易中心、十个农副产品批发市场、十个商业一条街、各县区办十多个贸易中心，再发展两百多个贸易行栈。

同时，市委准备成立统一管理、规划和协调武汉地区交通运输的机构，组建武汉市水上航运公司，兴办民间长江货运业务；与长江沿岸城市和沿海城市协调开展内外联运。还要采取措施，把陆运、空运搞上去，逐步形成以长江水运为主的水、陆、空综合交通网络。

图为：武汉水运交通，长江中游航运中心核心港阳逻港。图源新华网

1984年9月23日，中共中央书记处、国务院批准了武汉市经济体制综合改革试点实施方案。

1984年5月21日中央发出《批复》、1984年9月23日发出的《通知》和武汉市委作出“两通”突破战略决策，标志着武汉市经济体制综合改革拉开了序幕。

武汉改革，大刀阔斧

武汉市经济体制综合改革大致可以分为两个阶段。第一个阶段是1984年5月至1986年，重点是进行城市改革的突破，着力搞活交通和流通，简政放权等。1985年，武汉市委、市政府决定改革交通体制，组建交通管理委员会，由中央在汉和市属交通、邮电、公安、公用、规划等15家单位组成，按照计划全面单列的要求，对武汉地区的交通统一决策、领导、协调、管理、仲裁，并要求动员社会力量办交通，鼓励“民车上路，民船下水”，发展一批个体运输专业户，组建武汉航空公司，调整交通结构。

图为：武汉航空公司，成立于1986年4月2日，总部在武汉市王家墩机场。图源腾讯新闻客户端

1985年，武汉市委作出“城城通开、城乡通开”的决策，发展横向经济联合。这实质上是“两通”突破战略的进一步延伸与扩展。其后又提出建立“五个圈层”的战略构想，目的是逐步建立以武汉为依托的五个层次的经济技术协作网，进而把武汉建设成为开放型、多功能的经济中心。

为促进交通、流通和区域发展，一系列区域协作陆续展开。1985年11月，武汉、昆明、郑州、南宁、长沙、南昌、成都、贵阳8市流通协作会在武汉成立；并与荆门、沙市以及荆州、咸宁、孝感等地区在武汉成立了江汉平原经济技术协作会。12月21日，由武汉、上海、南京、重庆4市参加的长江沿岸中心城市经济协调会在重庆成立。1987年5月23日武汉经济协作区在湖南岳阳成立，为中国大陆中部地区最大的经济合作组织。以武汉为中心，跨越长江中游地区的湖南（湘）、湖北（鄂）、江西（赣）和河南（豫）四省武汉城市群、湘东北城市群和赣北城市群构成的经济圈，标志着武汉经济在向区域性发展的进程中迈出了重要一步。

图为：武汉经济协作区，共有豫鄂湘赣四省的31个成员城市。图源快资讯

第二个阶段是1987年至1991年，重点是国营企业改革、发展生产资料市场。武汉市推行第一轮企业承包，以企业内部经营机制的改革为重点，实行所有权和经营权分离，把企业内部经营机制改革与外部条件的改善结合起来，使企业逐步具备自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的能力，包括承包经营有租赁经营、企业经营责任制、盈亏包干、上缴利润定额包干、上缴利润递增包干、利润分成、还贷包干、资产经营责任制、投入产出包干、双包一挂等10种形式。

第一轮企业承包经营取得了良好的经济效益，武汉市属预算内工业企业承包4年完成工业总产值416.47亿元，较之承包前的1986年年均增长15%；实现利税98.12亿元，年均增长16.4%；上缴利税67.18亿元，年均增长10.3%；企业留利27.78亿元，年均增长5.3%。1987年实现销售额、利润、上缴利税、企业留利、职工收入等五个增长。

图为：20 世纪 80 年代，武汉近郊的农副产品市场。图源《武汉文史资料》

在全面铺开企业经营责任制的同时，武汉市开始试水企业股份制改革。1986年8月22日，武汉市体改委召开全市股份制企业试点工作座谈会，部署企业股份制改造试点工作。1988年2月，交通银行武汉分行成立，是为华中地区第一家股份制金融企业。至1991年，全市有股份制企业32家。

武汉经济体制改革，创造全国多个第一

武汉经济体制综合改革创造了多个全国第一：第一个建立技术市场，第一个放开蔬菜价格，第一个聘请“洋”厂长，第一个撤局改委转变政府职能，第一个建立兼并市场，率先进行“菜篮子工程”试点，率先实行金融体制改革试点等，这些改革在全国甚至在境外产生了较大影响。如聘请格里希为厂长，成为国内外舆论的焦点，境外媒体甚至把武汉柴油机厂的改革当作中国改革开放的晴雨表。

图为：格里希厂长在武汉柴油机厂加工车间检查零部件质量（新华社资料图）

多项武汉经验被中央吸纳并转化为国家政策或改革举措，得到中央相关部和领导的较高评价。当时，国家机械工业部就肯定武汉机械工业体制改革的作法，认为武汉勇于实践，大胆创新，把原则具体化。对于武汉柴油机厂聘请格里希为厂长，国务委员张劲夫也给出了肯定：“武汉大胆地走了第一步”，中共中央总书记胡耀邦在新华社一份“内参”上作了重要批示。