地方动态 | 仙桃市市场监管局探索包容审慎监管 激发市场活力

今年以来，市市场监管局将优化营商环境作为全局“头号工程”，主动对标全国、全省经验做法，积极探索包容审慎执法监管模式，主动服务新技术、新产业、新业态、新模式发展，对广告、商标、计量、标准等12个领域53项实行轻微违法容错免罚监管，进一步激发市场活力，助推市场经济高质量发展。

一、建立“三张清单”，推动柔性执法

一是建立不予处罚清单。探索实行“包容期”管理，对符合产业发展政策的创业企业给予包容期，实行“首错免罚”。设置企业合理“纠错期”，对列入不予处罚清单中的53个事项，免于行政处罚，通过责令整改、批评教育、行政约谈等措施，督促市场主体整改违法行为。查处首次轻微违法不予处罚案件18起。

二是建立减轻处罚清单。设置必要“过渡期”，对需要达标整改的企业给予必要的自查整改机会，处理减轻行政处罚案件6件，对11项违法行为实行减轻处罚。

三是建立从轻处罚清单。建立分类监管和动态监管制度，对违反审批备案、计量认证认可、产品质量等5个领域 7项进行从轻处罚。

二、落实“三项制度”，规范行政执法

一是落实行政执法公示制度。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，聚焦行政执法全过程，按照公开事项、公开渠道、公开程序要求，对全局493名执法人员名单、530项权责清单、8个抽查类别27个抽查事项清单，18个大类260项登记注册许可办事服务指南，所有行政执法流程图全部予以公开。

二是落实行政执法全过程记录制度。制定《行政执法“三项制度”实施方案》，全员配备执法记录仪，将立案、调查、强制措施、处罚等执法全过程通过文字、照片、录音录像等方式记录下来，确保全程留痕可追溯。

三是落实重大执法决定法制审核制度。任命执法审核员35人，对一般程序行政处罚案件，重大行政许可、行政强制案件进行法制审核；建立案审会制度，坚持重大执法案件经市局党组集体讨论决定。今年共召开案审会4次，审理重大执法案件26件，核审行政处罚案件98件，举行案件听证会2次，参加行政应诉2次，实现行政执法案件“零差错”。

三、推行“三项机制”，创新监管方式

一是推行包容审慎监管。坚持处罚和教育相结合，主要通过批评教育、行政指导等措施，督促市场主体整改违法行为。做到免罚不免责，如实记录市场主体违法行为，当同一企业再次被查实有同类违法行为的，将首次免罚作为实施处罚的重要考量。目前已对18家企业实行“首错免罚”机制，督促126家企业整改问题390个。

二是推行信用承诺监管。将不予处罚制度与信用风险分类监管、企业信用信息公示、信用约束等制度相结合，促使市场主体自觉诚信守法经营。建立信用修复机制，通过短信提示、电话提醒等方式，向256户经营异常名录发出提醒，累计审查移出经营异常名录663户。

三是推行依法严格监管。对于涉及公共安全和人民群众生命健康的食品药品安全、特殊设备安全、工业产品安全等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管，按照“四个最严”要求，综合运用行政强制、联合惩戒、处罚到人、移送司法机关等有效措施，立案查处“四大安全”领域违法案件38件，移送公安机关追究刑事责任2件，以“零容忍”态度坚决守好安全底线。

来源：仙桃市场监管

（责任编辑 柯凯）