武汉 | 行政非诉执行检察监督 助力农民工讨回欠薪

近日，最高人民检察院召开发布会，公布了2020年度十大行政检察典型案例。武汉市青山区检察院办理的一起某家具有限公司拖欠农民工工资行政非诉执行监督案入选。

2019年10月28日，青山区人力资源局针对某家具有限公司拖欠农民工工资行为作出行政处理和行政处罚决定，责令继续支付工资、赔偿金并处罚款5000元，逾期不缴纳按日加处罚款。

该公司在收到处理及处罚决定后逾期未履行，区人资局多次催告该公司经理柯某无果，遂向区法院申请强制执行。区法院经查认定该公司已办理注销登记，区人资局向无任何代理权限的柯某催告送达，催告程序不合法，裁定不准予执行。因行政争议问题，7名涉案农名工迟迟不能收到欠薪。

2020年7月10日，青山区检察院在“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题专项活动”中发现上述线索，迅速开展行政非诉执行监督。经调查核实，办案人员认为法院裁定结果并无不当。

2020年7月10日，承办检察官调查核实案件情况，向执法人员了解情况

随后，为化解行政争议，切实解决农民工工资问题，办案人员前后联系了该公司法定代表人及股东，并查明柯某系该家具公司实际控制人，根据相关法律规定，负有清偿债务的责任。而如果债权人据此提出起诉，法院应予支持。

在进一步的调查中，办案人员发现原来柯某并非恶意欠薪，确因疫情导致资金周转困难，并在接受调查期间多次承诺一定想办法将拖欠工资还上。

考虑到疫后复工复产的难处，检察机关遂与公安机关达成不宜作为犯罪线索移送的共识。同时，考虑到涉案7名农民工均为外地务工人员，民事支持起诉周期长，为避免增加当事人诉累，检察人员决定运用听证搭建和解平台，助力农民工讨薪，也促进合法经营。

一名案外农民工闻讯后，主动递交工资欠条，申请参与公开听证。2020年7月24日经公开听证，8名农民工现场接受柯某道歉，与其签订和解协议并领取了拖欠工资。区人资局据此决定免除对柯某的加处罚款。

2020年7月24日，青山区检察院举行听证会，双方现场签订和解协议

在化解行政争议的同时，青山区检察院充分发挥一手托两家的行政监督效果，针对此案中行政机关催告程序及法院告知义务方面存在的问题发出检察建议，督促其改进工作。另一边，积极开展类案监督，全面排查了辖区近3年行政非诉执行案件，为农民工挽回经济损失29万元。

此外，青山区检察院加强了与行政机关、法院、公安部门的联系，达成欠薪线索移送、合力讨薪共识，推动法院建立裁执办案联席机制，并引导相关行政机关建立催告核实机制和案件会审机制。

“我们希望通过个案延伸类案监督效能，引导制度规范，统一执法标准，通过司法和行政的良性互动，用法律服务和司法保障，真正根治拖欠农民工工资问题。”青山区院承办检察官吴申申说。