孝昌花园镇：“红色引领”激发城市社区基层治理新引擎

“三级体系”筑牢红色堡垒

城东社区结对共建单位下沉党员、辖区楼栋长参与环境整治、疫情防控摸排等社区活动

人在“网”中走、事在“格”中办

“老刘，咱们这单元三楼的灯坏了，你啥时候安排人过来修修呗”，小区微信群的张新华“拍了拍”老刘，“没问题，吃过午饭就过来给你换新的。”这位老刘，名叫刘海波，自从今年1月当上了城东社区隆盛花园小区8栋的楼栋长，他的信息就被张贴在单元门上的告示牌上，牌上有老刘的照片、手机号和微信二维码，现在小区新成立了楼栋党小组，而老刘一家以党员中心户的身份协调居民进行社区的工作部署，老刘也继续以楼栋长的身份负责本单元的事务。除了党员中心户，在隆盛花园小区还有网格党支部、楼栋党小组这样的组织存在。

这是花园镇为了突出建强社区作为基层治理基本战斗单元，做实做优社区“大总支”工作模式，充分发挥红色战斗堡垒作用，新建立的“网格党支部—楼栋（街湾）党小组—党员中心户”三级组织体系，形成了以社区“大总支”为核心、网格党支部为重点、楼栋党小组为骨干、党员中心户为基础的精细化组织网络。不仅如此，在镇党委的集中统一领导下，落实党委领导班子成员包保社区，8个城市社区都有一名副科级及以上领导班子成员包保，负责统筹指导社区党建工作开展。全镇组建网格党支部82个，楼栋党小组479个，将党建、民生等工作下沉至网格，实现了人在“网”中走、事在“格”中办。

“三方联动”打造红色联盟

驻社区基层治理工作队开展遍访活动。

冯山社区居委会、松竹花园小区业主委员会、湖北祥顺物业服务有限公司三方共同开展“为贫病小朋友方昱恒爱心募捐”活动。驻社区基层治理工作队开展遍访活动。

三方联动，重点在“动”

2020的12月12日，虽然天气寒冷，家住冯山社区松竹花园小区的方昱恒一家却感受到融融暖意。方昱恒小朋友年仅一岁，在今年11月初被检查出肾上长了一个恶性肿瘤，为了治病其家庭已债台高筑，高额的医疗费压垮了他的家庭。于是一场特殊的活动在冯山社区书记罗火东的主持下开展，这是为贫病小朋友方昱恒所开展的爱心募捐。这次活动由松竹花园小区业主委员会倡导、冯山社区居委会全力推动、湖北祥顺物业服务有限公司宣传配合。罗火东说：“此次爱心捐赠，是我们大家向方昱恒小朋友尽的一点微薄之力，我们热切希望，通过这样一种活动，能够温暖我们社区居民的寒冬，也呼吁大家共同传递爱心！”活动现场小区居民纷纷献出自己的爱心，参与的社区干部和工作人员也纷纷伸出援助之手，顺祥物业减免了800元物业费，房东周丽也免收了5000元的房租，据不完全统计，本次活动为方昱恒小朋友筹得善款2万余元。

这是花园镇所试行的在社区党组织领导下，建立“居民委员会、业主委员会、物业服务企业”三方联动机制，定期召开联席会议，解决居民反映的各项问题。一是健全社区居委会党的领导。全面落实了社区党组织书记担任社区居民委员会主任，实行社区“两委”成员交叉任职。以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，进一步完善协同联动的社区治理架构。二是推进业主委员会全覆盖。对于商住开发小区，由社区按照法定程序，统筹推进业主委员会组建工作，做到全覆盖；对于单位自建小区，由社区参与并督促各单位自行成立自管委员会，条件成熟的，可以引进物业企业，成立业主委员会；对于“三无”小区，按照人员组成要求，成立物业管理委员会，代替业主委员会行使相关职权。同时，推动社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，积极引导社区党员进入业主委员会或担任业主代表。

目前全镇三类小区业主委员会的组建工作全部完成。三是推进“红色物业”全覆盖。依托县住建局，通过“三建一派”的方式，在所有物业企业中全部建立党组织。对于有3名及以上党员的，物业企业可以单独建立党支部；对于有3名以下的党员的，物业企业可以联合其他物业企业，建立党支部；对于无党员的，物业企业可以挂靠其他有党组织的行业企业，建立党支部；对于无党员且无挂靠的，可以由社区派遣“两委”成员和自管党员进入物业企业，建立党支部。目前，批准成立物业党支部3个，派遣党建指导员20人，确保全镇所有物业企业在党组织的领导下开展物业服务。

“三支队伍”增强红色力量

洞山社区村两委、驻村工作队、社区爱心义工队和共建单位志愿服务队联合开展关爱留守儿童、环境整治等各项志愿服务活动

疫情防控宣传、免费上门理发、村庄环境整治、爱国卫生运动……这是洞山社区两委、驻社区工作队、社区爱心义工队和共建单位志愿服务队每周至少一次的志愿活动。

“时间久了，来的多了，人我都很熟的，他们帮了我很多忙呢”家住洞山社区的老人徐建芳感叹道，“上了岁数，我年纪大了，腿脚不方便，出门也不方便，他们给我打扫家门口、帮我免费理发，把温暖送到了我的心坎，这些我都很感动！”

花园镇统筹下沉党员干部、社区工作者、志愿服务者三支骨干队伍，凝聚社区基层治理的强大合力。一是压实下沉党员干部责任。深入落实下沉党员干部“双报到双报告双考核”制度，充分发挥社区“大总支”统一领导、管理和调度作用，将下沉党员干部编入网格党支部、楼栋党小组，安排其参与社区中心工作，对每名下沉党员干部的履职情况建立台账，强化考核评价，过程留痕管理，年底考核时兑现奖惩，目前全镇下沉党员干部（含居住地党员）共2971人。二是强化社区工作者队伍。全镇共有社区工作者105人，严格实行县级备案管理和县级部门联审制度，选优配强社区“两委”成员，将政治坚定、表现优秀的网格员吸纳进社区工作者队伍，切实增强社区队伍力量。三是引导社会力量参与志愿服务。积极培育适应居民生活需要的社区志愿服务组织，不断丰富社区志愿服务种类，组织带动社区居民等社区力量加入志愿者队伍，提升服务质量，目前全镇共有48支志愿服务队，志愿者387人。

“三单机制”优化红色服务

县城管执法局组织由环卫工人组成的志愿服务队到结对社区——花园社区花园星城清除建陈旧筑垃圾

群众点单需求解

2020年9月11日下午3时，孝昌县环卫服务中心组织吸粪车，来到花园镇花园社区农贸小区，抽运化粪池的污水粪便。

家住农贸小区的楚小珍开心地说“真是没有想到，我只是抱着试一试的想法，向社区反映了一下，没想到人居环境志愿服务队这么快就来了。真是我们办了一件大实事！”

原来，为了更好地了解居民需求，更好地为社区服务，花园社区推行“三单”服务，即“居民点单、社区下单、单位接单”的服务机制，居民需要什么“菜”，社区就下什么“单”，结对单位就上什么“菜”。农贸小区由于物业不健全，化粪池不能及时抽运，给小区环境和居民生活带来影响。住在农贸小区的楚小珍向花园社区反映情况后，环卫中心主动“接单”，组织2辆吸粪车，将小区化粪池抽运得干干净净。

这种“群众点单、社区派单、单位（党员）接单”的“三单”服务机制，在花园镇桃源社区率先试行，并逐步推进到其他社区。着力打通服务群众“最后一米”。一是群众“点单”，关注民生汇民愿。安排下沉党员干部通过微信、电话、走访等方式广泛收集居民群众“微诉求”“微心愿”，梳理汇总形成“需求清单”。目前仅桃源社区就收集群众“心愿单”1500余条；二是社区“派单”，巧搭平台解民愿。社区党总支根据共驻共建单位职能、工作队服务项目和下沉党员干部特长能力，组建了10支志愿服务队，形成了“供给清单”，再将“需求清单”和“供给清单”相对接，形成“服务清单”，第一时间派单解决问题；三是单位（党员）“接单”，服务群众践初心。与社区结对县直单位党组织、志愿服务队和下沉党员干部及时领办社区“大总支”安排的工作任务，帮助解决相关问题。为了激发下沉党员干部积极性，桃源社区建立了积分奖励制度和爱心积分兑换超市1家，在完成“接单”任务后，可获得相应的积分，再用积分可以到爱心超市兑换相应的生活用品。目前，桃源社区为居民提供“接单”服务1850余人次。

“三治融合”掀起红色旋风

冯山社区开展“法治进社区活动。

“自治”为基添动力，“法治”保障强实力，“德治”引导增活力

2020年11月27日，冯山社区以支部主题党日活动为载体举行“法治进社区”法律宣讲活动。社区法律顾问罗玉华向参加的党员宣讲了《民法典》的部分章节。其中参加学习的就有警务室的同志老胡，他向罗玉华问了几个社区群众们都关心的问题，“住宅建设用地使用权自动续期”“抵押财产是否可以转让”“房屋承租人的优先权”“哪些车位车库归业主共有”“夫妻关系存续期间是否可以分割夫妻共同财产”“《民法典》实施后，公证遗嘱效力不再优先”等，得到答疑解惑后，老张感叹道“好公民要知法、懂法、用法。法治建设，每个人都是参与者。”

其实这只是冯山社区基层“三治”中的“法治部分”。花园镇坚持科学谋划布局，强化机制建设，有序推进党建引领下的自治、法治、德治三治融合发展。一是“自治”为基添动力。建立了镇干部或社区“两委”干部包保联系网格制度和党员群众共同参与的民主议事制度，实现了“小事不出格、大事不出网、矛盾不上交”，社区服务“零距离”、社区管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”；二是“法治”保障强实力。依托社区警务室为平台，常态化开展普法教育，树立自觉守法、有事找法、遇难靠法的鲜明导向；三是“德治”引导增活力。教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬社会主义核心价值观，充分利用党群服务中心、文体活动中心、新时代文明实践站等载体，定期开展志愿服务，引领社会文明新风尚，激发居民共建和谐美丽家园的内在愿望和行动自觉。同时，花园镇按照“组织网络化、队伍专职化、服务精细化、活动经常化、保障多元化”的“五化”模式深入推进社区基层治理，善于发现和挖掘身边的典型，积极对接县融媒体中心和省市纸质媒体，及时总结推广成功经验，全方位多途径强化宣传，教育引导居民广泛参与进来，努力营造社区治理工作齐抓共管的浓厚氛围。

来源：云上孝昌

（责任编辑：许鹏）