本月底，《武汉市停车设施建设管理暂行办法》即将施行！权威解读来了！

近年来，武汉市机动车保有量快速增长，截至2020年9月底，机动车保有量已超372.4万，与此同时，武汉市停车泊位约为330万个，按照1:1.2的车位配比要求，停车泊位缺口近117万个。

为解决停车难，《武汉市停车设施建设管理暂行办法》（政府令第302号）（以下简称《办法》）正式发布，将于10月30日起施行。

机关企事业单位能否自行增建停车场？利用社会停车用地新建的公共停车设施可以销售和配建商业面积吗？零星地块及闲置用地可以建设停车场吗? 如何调动社会资本积极参与停车场建设？对新能源汽车所使用的加氢站、充电桩等配套设施的建设有什么规定？

△拍摄：黄宇达 剪辑：夏琪

就社会各界关注的这些问题，楚天交通广播《城市新干线》节目特别邀请武汉市停车场及新能源汽车配套设施建设工作指挥部常务副指挥长徐涛，对《办法》出台的背景、意义，及《办法》中重要规定的内涵、外延、亮点进行详细解读；对市民们关心的新能源汽车配套设施建设情况进行介绍，并在节目中回答听众朋友的问题。

武汉市为什么制定出台《办法》？

徐涛：我想有车一族的市民朋友们都有共同的感受，那就是开车出行前，首先担心的就是到达目的地之后有没有停车的地方？停在路边会不会被贴罚单？其次，停车方便与否，还关系到路边违停的多少、道路是否畅通？深层次的理解，就是停车问题关系到市民的生活环境、城市品质，停车成为民生方面一个重要的问题。

为此，2018年8月，武汉市政府专门成立了停车场及新能源汽车配套设施建设工作领导小组，下设指挥部，专门负责统筹、协调、督促、考核全市停车场、充电桩和加氢站的建设工作。指挥部在协调督促各区各部门推进停车场建设过程中，发现全市停车场建设存在政策法规不完善、建设用地难落实、保障激励措施不足等等问题，如果要使武汉市的停车场建设工作驶入快车道，必须尽快出台一个地方法规文件，为停车场建设提供支撑，保驾护航。

△徐涛（右）和主持人吕俊在楚天交通广播直播间

我认为《办法》出台基于以下三个方面原因：

一是武汉市现有政策法规不适应新形势新要求。2008年8月1日，市政府制定出台的第186号政府令，《武汉市机动车停车场管理办法(试行)》，距今已12年，这期间，随着汽车保有量的快速增长，国家政策法规、湖北省有关文件，对城市停车设施建设提出了很多新要求，明确了很多具体意见，武汉市急需制定相应地方规章，为武汉市停车设施建设提供法律支撑、制度保障。

二是破解武汉市停车设施建设难的现实需要。在公共停车设施项目建设推进过程中，普遍存在土地难找、审批难通过、投资难落实等困难和问题，为保障我市停车设施建设，推动城市建设高质量发展，急需制定出台停车设施建设管理办法的地方规章。

三是解决民生问题，提升城市品质的需要。近年来武汉市机动车保有量快速增长与停车设施建设保障不足的矛盾日益突出，市民出行难、停车难、停车乱随处可见，亟须从加强立法、明确供地、简化程序、完善保障、加强激励等方面入手，制定符合新形势下的停车设施建设管理办法，尽快解决市民停车难，全市停车乱等问题，提升市民幸福感，提升城市功能品质。

《办法》制定出台的过程？ 

徐涛：《办法》出台是各方共同努力的结果，是市指挥部联合市司法局，推出的一部地方规章。严格按照立法程序，市指挥部2018年12月着手立法调研，2019年1月起草撰稿，经反复征求意见、论证、修改完善，2020年7月武汉市政府常务会议审议通过，9月正式印发，10月30日施行，前后历时近两年，共经历了六个阶段。

△徐涛接受记者文琦采访

（一）立法调研。2018年12月上旬，我负责带队赴外地考察学习，返回武汉后，撰写考察报告，对武汉市加快停车场建设管理立法工作等提出系列建议。12月29日，市长周先旺同志对考察报告充分肯定，并批示要求拿出方案，报武汉市政府常务会议研究决定。

（二）组织起草。根据市长批示要求，2019年1月，市指挥部组织起草了《武汉市停车设施建设管理暂行办法（征求意见稿）》。经修改完善，2019年4月，市指挥部将《武汉市停车设施建设管理暂行办法（送审稿）》报送武汉市人民政府，武汉市政府批转市司法局，司法局为此成立工作专班，对《武汉市停车设施建设管理暂行办法（草案）》进行立法前审查。

（三）征求意见。武汉市司法局于2019年8月，将《办法》在武汉市政府法制信息网上公开征求社会公众意见，以及书面征求市政府相关部门、各区人民政府的意见。根据各方面反馈的意见，对《办法（草案）》进行反复修改完善。

（四）研究论证。2019年10月，武汉市司法局先后召开立法协调会、专家论证会，就修改后的《办法》（草案）再次听取意见建议。

（五）审议通过。2019年12月，武汉市政府分管副市长张文彤同志专门召开会议，对拟报送市政府常委会议审议的《办法》草案进行预审。随后，因新冠肺炎疫情，此项工作被耽搁，暂时停滞。2020年7月17日，武汉市政府第124次常务会议。审议通过了《武汉市停车设施建设管理暂行办法》。

（六）公布施行。武汉市政府常务会议审议通过后，武汉市司法局将《办法》报省政府备案，9月21日，武汉市政府办公厅正式印发《武汉市停车设施建设管理暂行办法》，明确10月30日起施行。

以上就是办法出台经历的过程，说起来很简单，但是过程很艰辛，因为一方面市司法局要求每一个字、每一句话必须经得起推敲，有相应的依据，另一方面各区各部门要求每一条规定方便他们操作和执行，所以说办法是大家共同努力，协调妥协的结果。

△红巷智能停车库

《办法》制定出台最大的意义 

徐涛：我认为办法的出台，最大的意义在于为武汉停车设施建设提供了适应新形势新要求的法律支撑，为武汉市停车设施规划建设，运营管理提供了的重要保障。必将激发社会资本投资武汉停车设施建设热情，促进我市停车设施建设快速发展。

《办法》的出台，对破解武汉市停车设施建设中土地难找、审批复杂、投资意愿不强等问题，提出了具体的措施和办法。一是为项目审批提供了法规依据；二是解决了项目建设过程中的系列难点和痛点问题；三是将进一步激发社会资本投资建设的热情。

△汉阳玫瑰东街智能立体停车库

武汉市停车难难在哪？ 

徐涛：武汉市停车难，和国内其他大中城市一样，停车难问题比较突出，原因复杂，简单来说，主要原因：一是配套政策法规不完善；二是由于客观原因，历史配套建设不足，欠账较多；三是停车资源底数不清；四是目前停车泊位缺口仍然较大；五是现有停车管理不到位，资源共享利用不足。

指挥部成立以来做了那些工作？ 

徐涛：为认真落实武汉市委市政府关于推进武汉市新一轮停车场及新能源汽车配套设施建设的指示精神，2018年8月，武汉市政府成立了武汉市停车场及新能源汽车配套设施建设工作领导小组，下设指挥部，并从相关责任单位抽调专人集中办公。

两年来，市指挥部始终以武汉市人民政府办公厅印发的《武汉市停车场及新能源汽车配套设施建设工作方案》为工作指南，以市委市政府部署年度建设目标任务为抓手，做了大量深入细致的工作，主要是以下几个方面：

（1）推动构建各区各部门成立停车场及新能源汽车配套设施建设领导机构和工作专班。

2018年8月，武汉市人民政府成立了以分管副市长为组长的停车场及新能源汽车配套设施建设工作领导小组，并从市直相关部门和单位抽调专人成立专班，集中办公。市指挥部首先督促指导全市15个区（功能区）、12个市直战线责任单位、32家市直相关部门及相关企业，成立专项工作领导小组和工作专班，构建了纵向到底的责任链。

市指挥部通过“周沟通、月通报、季考评”制度，强化协调督办相关工作。通过召开动员部署、工作推进、对接推介、专题研究、实地调研、跟踪检查、专项督办、印发工作简报等方式，有力的推进了各项工作的落实。

（2）将武汉市政府部署的年度建设目标任务分解下达至各区、各部门，并督促任务目标的完成。

武汉市停车场建设指挥部按照“市级统筹、以区为主、各司其责、严查督办”的思路，建立高效的督办考核机制，一方面将停车场、充电桩建设纳入全市“全面建成小康社会”绩效考核工作中，按照市委的通知要求，每季度考核通报一次。另一方面给市直相关部门同步下达建设任务，并纳入绩效考评，形成多方配合，通力合作的工作格局。

（3）全力推进停车泊位建设，3年来新增约57万停车泊位，缓解我市停车难。

市指挥部成立以来，按照“建机制，明任务，定标准，抓统筹，严督办，重考核”的方式，建设了以15个区、12个市直战线、32家市直相关部门及企业为抓手的“市区横纵”的上下联通、覆盖全领域的建设网。

经过各方2年多的共同努力，截至目前，武汉市已新增停车泊位约57万个。根据武汉市交管局的同期统计数据，武汉市新增机动车近55万辆，基本实现了车与车位1:1同比例增长，让城市停车难不再添新债，缓解了武汉市停车供需矛盾。

（4）着重加大公共停车泊位、智能车库等示范项目建设，切实破解民生难题。

一是着力加大公共停车泊位建设力度。在干小明指挥长的领导下，市指挥部在总建设目标基础上，细化建设标准，把公共停车泊位占比作为主要考核目标，督促引导各区、各建设战线加大公共停车泊位建设力度。根据统计，2年来我市共新增近21万个公共停车位，在新建成的57万个停车泊位中占比约40%，使停车泊位发挥更多公共功能，惠及百姓。二是针对医院、老旧小区老城区、公园、学校等停车重难点地区，引导各区、各战线有的放矢，建成一批亮点突出、发挥示范引领作用的停车场项目，提升市民获得感。

比如武汉市四医院，由于地处武胜路商业区，又比邻汉正街，看病停车需求与商圈停车需求叠加，停车供需矛盾一直十分突出。去年，市指挥部联合硚口区政府、四医院，整合该院区一个不到600米、最多只能停15辆车的闲散空地，建成了一座可提供165个公共停车泊位的机械式立体车库，缓解了四医院及周边停车位不足的问题。

再如，去年刚刚建成的江汉晴川桥下公共停车场，原来是一片闲置多年的空地，杂草丛生，为解决汉正街周边停车难问题，市指挥部多次现场协调江汉区、硚口区，市水务局等相关单位，结合江滩防汛改造，建设了一座约2.3万平方米，其中绿化面积约占0.7万平方米的、集防汛、公园为一体的生态公共停车场，可提供停车泊位305个，成为晴川桥一道亮丽的风景线。 

类似的市指挥部督促协调的项目很多，时间关系，不一一列举。

△汉阳区鹦鹉风情镇机械停车库

（5）开展停车调查摸清建设家底，做好停车建设规划谋好未来。

由于历史原因，武汉市从未对全市停车设施供给总量、结构组成、空间分布，使用情况进行专项调查，武汉市究竟有多少停车泊位，供需矛盾到底有多大？目前并没有明确科学具体的数据。

为此，市指挥部呈报经市政府同意后，市财政拨专款350余万元，指定市交管部门开展全市范围内的停车普查活动，建立基础数据库。目前该项工作在市交管局牵头推动下，正在有序推进中。

与此同时，市指挥部还协调督促市自然资源和规划局，根据全市缺口分布及停车需求，以建设公共停车场、复合绿化地、利用边角余料地、街道社区空地、城市基础设施建设零星地、医院学校自有地、轨道交通用地、机关单位自有地等多种模式为主导，编制我市《停车场近期建设专项规划》，指导停车场有序建设。目前，该项工正积极推进中。

类似以上工作的开展，不仅使武汉市停车泊位真正做到家底清、数据明，而且也为后期停车建设指明了主攻方向和实施路径。

（6）围绕根据我市停车场项目建设实际情况，坚持建管同步、联结联动，探索长效管理机制。

一是积极推动《武汉市停车设施建设管理暂行办法》。正如前面所说的，由于武汉市关于停车设施建设管理办法还是2008年制定的，已经不能适应新时代规划建设管理要求，为此市指挥部结合武汉实际，多方调研，广泛吸收全国同类城市的先经验，组织起草了《武汉市停车设施建设管理暂行办法（征求意见稿）》，报送武汉市人民政府后，由市司法局牵头，经公示、论证、修改、审议等阶段，最终以政府令形式制发，对破解我市停车场建设中存在的供地难、资金平衡难、项目落地难等问题，提供了政策依据，同时为未来发展预留弹性空间。

二是引导相关部门制定停车场建设供地、特别是公共停车场建设供地相关政策，积极探索不同供地模式，缓解停车场建设用地不足问题。例如，督促市自然资源和规划局尽快出台我市停车场建设供地相关政策、市园林和林业局制定我市绿化用地复合利用建设停车场的相关办法、各城区政府按每个区3-4个建设点位的推进力度，制定公共停车场建设供地计划。

三是为引导社会资本参建设，市指挥部积极督促引导相关部门出台与建设资金、运营补贴有关政策，缓解停车场建设资金不足问题。督促市发改委研究社会资金参与我市停车场的有关政策；督促武汉市财政局在借鉴先进城市经验的基础上，结合武汉市实际出台停车场建设补贴政策、停车场专项债使用办法。

（来源：楚天交通广播 责任编辑 彭云鹤）