直通荆州 | 改革正当时 创新发展谱新篇

荆州：提质增效 大财政绘出发展新蓝图

今年以来，荆州市财政局以大财政体系建设为统领，从“提质”“增效”上找准政策发力点，加大地方债务化解力度，加速建立财政、金融、投资统筹联动机制，大财政体系建设成效初现。

在荆州市大宗商品铁水联运枢纽项目施工现场，工人们正在紧张施工。

中交二航局荆州多式联运物流产业园项目技术负责人 齐鹏：“目前，物流交易中心候工楼已完成主体机构封顶，后续继续开展里面的二构施工以及装饰装修施工，预计在2025年年底第一（期）的建设基本完成。”

齐鹏告诉记者，该项目由铁路项目、码头项目和物流产业项目组成，总投资3.5亿元。之前这里曾是长江镍业项目所在地。2012年该企业由于资金链断裂破产，造成土地闲置。后来荆州经开区组建资产盘活专班，实行盘活不良资产优惠政策，针对性地为这里制定了盘活方案。

荆州经济技术开发区财政局政府投资管理科科长 谭文：“由荆州经开集团通过法拍的形式，获得了这块土地的使用权，把2.3亿元的土地款付给长江镍业，由他们去还债。”

土地盘活，新的企业运化而生，这个结果归因于“大财政”理念。所谓大财政体系建设，核心是要实现“统筹”和“有效”，主要思路是构建以规划为导向、以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体的财政、金融、投资统筹联动机制。

荆州经济技术开发区财政局政府投资管理科科长 谭文：“不是遇到大财政，这个可能荒废的时间更长，根本就没有人来接手这个项目。”

除了对固有土地进行整合，在国有企业内部也有所优化调整。荆州市城市发展控股集团有限公司自2023年下半年以来，由于国家政策收紧，平台公司新增融资难度加大，荆州市城发集团第一时间对内部的多个产业板块进行资产重组，设立湖北荆江实业投资集团有限公司，成为省内第一批成功筹建的产业类子公司。

湖北荆江实业投资集团有限公司财务总监 王光明：“目前，将生物医药、城市服务、建筑施工、文化旅游等主业纳入荆江实业集团，已成功地将荆州城发集团100亿元平台债务，转换为经营性债务。同时，以有效资产为支撑，新增100亿元融资空间。”

荆州在大财政体系建设中，不断尝试创新可复制、可推广的经验、模式，率先制定方案，推动执行落地。早于省级1个月出台全市大财政建设方案，在全省市州之中率先形成“1+5+N”完整方案。

荆州市财政局预算科科长 徐照：“一方面支持化解存量债务，降低地方债务风险，另一方面扩展有效债务空间，新增有效投资。我们正在全面梳理、总结提炼，并在全市范围内推广。”

截至目前，荆州在有效资产方面，预计市级年底前共可盘活变现超200亿元；有效债务方面，全市已偿还政府债券本息86.29亿元，实现政府债券到期本息100%兑付；有效投资方面，依托投资项目绩效综合评价平台，全面上线“单一窗口”，强化“三库”管理，持续加快竣工结算、财务决算。

荆州：“云集成”上线   公积金贷款解押秒办

近日，荆州住房公积金中心与荆州市不动产登记交易中心系统直连的“云集成”正式上线，携手开启“不动产抵押登记+公积金贷款”一体化“智慧云”办理新模式。

上午10点，在荆州市民之家公积金办事窗口，王女士正在办理不动产解押手续。系统直连“云集成”上线后，她只需向工作人员递交一份贷款结清证明就可以离开，不用像以前要在银行、公积金、不动产登记交易中心三个地方来回跑。

荆州市民 王女士：“很简单，我在手机上把要还的钱提前一还，打一个结清证明，在公积金窗口一交就可以了。去年，同事说还要填表、盖章、再解押，今天我来一分钟不到就把手续办完了。”

和不动产解押手续一样，市民办理不动产抵押手续时，只需在公积金中心签订借款抵押合同，通过集成办理系统自动提取共享数据，推送至不动产登记平台申请办理，经智能辅助审核，生成电子证照并回传至公积金中心直接入库，不动产抵押登记业务即可完成。

荆州住房公积金中心数据科科长 文雨：“如今仅需在公积金系统中生成的电子表格上签字确认，公积金中心和不动产中心即可通过数据交互，完成抵押手续，效率大幅提高。”

“不动产抵押登记+公积金贷款”一体化“智慧云”办理新模式，是依托于电子签名、电子印章、身份认证等前沿技术，将不动产抵押登记申请表、借款及抵押合同等申请材料嵌入公积金系统，通过不动产登记平台自动抓取、调用和电子材料、电子证照的即时推送，大幅缩短了数据传递与人工录入的时间，有效节约了时间和资源成本，降低贷款风险。

荆州市不动产登记交易中心档案馆（数据中心）馆长 杨琨：“相较于传统业务办理流程，‘云集成’一体化服务模式，真正实现了‘不见面’‘零材料’‘零环节’‘零跑路’的便民目标。”

近年来，荆州市不动产登记交易中心紧扣优化营商环境主题，持续改革创新，先行先试不动产登记“智慧云”，在全省范围内率先推行“融资贷款+抵押登记”一体化集成“云办理”模式。截至目前，已与住房公积金中心、交通银行完成系统直连，涉及抵押权首次登记、抵押权变更登记、抵押注销登记等六大业务类型。

荆州：数智化病理服务 让看病更轻松

今年以来，湖北高位推进数智化病理服务体系建设。荆州紧跟发展脚步，搭乘“东风”，牢牢抓实这项“民生工程”。截止目前，已经顺利完成荆州市数智化病理诊断中心建设，让老百姓在家门口就能享受到更便捷、更实惠、更高质量的病理诊断服务。

65岁的王顺志之前因为家人生病，自己拿着病理结果去各家医院找医生诊断，很不方便。

患者家属 王顺志：“以前我们这边拿结果之后自己好像还蛮怀疑，要到省城武汉、上海、北京（确诊），搞了之后我们人也搞疲劳了，通过远程之后，就解决了蛮大的问题。”

所谓数智化病理是指通过扫描技术对病理数据进行数智化采集，医生通过数智化切片生成的信息进行病理诊断以及病理数据管理。与传统病理系统相比，数智化病理系统具备多种优势。

荆州松滋市中医医院病理科负责人 汪勇：“我们传统的玻璃切片非常容易掉色，并且容易丢失。但是现在数智化处理后，切片可以永远保存，并且不会失真，便于多人浏览，方便远程会诊。”

荆州市江陵县人民医院是首个实现省市县互联互通的县级医疗单位。目前，可共享262位省级病理专家资源，为患者提供组织、细胞、分子等相关病理数智化检查服务。

荆州江陵县人民医院病理科主任  竺正平：“数智化病理诊断，具有更高的准确性和可追溯性，一旦切片质量出现问题，医生能迅速找出原因并加以改进。”

通过数智化病理服务体系建设，将标本传输至荆州市数智化病理诊断中心，2至3个工作日便能拿到结果。相比过去缩短了3-4个工作日。

荆州江陵县人民医院院长 高青松：“现在病理信息云端共享，省级专家远程会诊，节省了往返外地的交通和住宿费用，减少了等待时间，让百姓在家门口便可以享受及时精准的医疗服务，真正实现了‘小病理、大民生’。”

现在，当地医院病理科医生登录“湖北省病理信息管理系统”，将患者的病理切片图像等详细信息上传至平台。荆州市数智化病理诊断中心荆州市第一人民医院专家通过远程系统，对患者病理标本的组织块及切片图像进行细致审阅与分析，给出明确诊断结果，指导当地医院开展下一步诊疗。

荆州市第一人民医院办公室主任病理科负责人 王岱：“目前以荆州市第一人民医院为依托，建成了一个市级区域数智病理诊断中心，以中心城区及县级三级医疗机构为依托，建成了N个县域数智病理诊断中心，从而辐射全市所有社区和乡镇医疗机构。”

长江云新闻记者  温少海 万力源

荆州台 胡威虎 孙煜瑶

通讯员 蔡徐林