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直通黄石丨黄石西塞山区：“左邻右里”协商议事基层治理焕发生机

长江云新闻 2024-05-08 11:57:26

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黄石西塞山区：“左邻右里”协商议事基层治理焕发生机

西塞山区是一个老工矿城区，早期房屋多依山而建，公共空间狭小。随着生活条件改善，居民们迫切需要更多场地来健身休闲、停放车辆。西塞山区发动“左邻右里”共同协商议事，参与到基层治理中，真正建成大家满意的社区。

西塞山区陈家湾社区人口老龄化程度高，大家都盼着家门口能有个口袋公园。老旧小区改造时，“左邻右里”共同协商，有人让出菜地，有人投工筹资，将废弃近30年的危房拆除，建成了面积达1200多平方米的太子湾公园。

黄石市西塞山区陈家湾社区管家许恢章：“特别是安这个广场灯的时候，找不到工人，我们好多群众每天早上拿着铁锹、挖锄，一干就是一天。”

公园建成后，居民们又推选出许师傅等六位社区管家，每月轮流值班维护公园的卫生和秩序。借着老旧小区改造，社区沿着山路划出了20多个停车位，社区管家盛师傅主动揽下了巡逻、管理的任务。

黄石市西塞山区陈家湾社区管家盛福光：“有时候拿个凳子摆一下（占车位）或者有时候把人在这坐着等着的情况都有，他（车）没有回来时，你就不能占这个地方，就要给他解释。”

像这样由居民担任的“社区管家”共有80位，陈家湾社区为他们定制徽章、发放“聘书”，通过“时长工分当月记”“服务效果季度评”“优秀管家年底选”等激励措施，提升大家参与社区治理的积极性。

黄石市西塞山区陈家湾社区党委书记陈小玲：“原来我们社区的基层工作是大包大揽的，现在很多工作我们管家替我们解决了，比如说矛盾、比如说我们社区以后的一些发展，居民永远是我们基层社会治理的一个主角，我们搭建好的平台、搭建好的资源，最后的想法还是居民，得到的实惠还是居民。”

2023年11月，由陈家湾社区首创的“左邻右里”工作法被省委政法委授予全省“枫桥式工作法”先进典型称号。如今，“左邻右里”工作法在西塞山区多个社区“开花结果”，临江社区幸福惠苑小区内部道路狭窄，过去因停车不规范导致的矛盾很多，社区发动“左邻右里”来议事，居民们经过协商，纷纷同意付费停车，经费用于增设道闸、安保设施。经过一段时间运行，收支相抵还略有盈余，实现了良性循环。

黄石市西塞山区临江社区幸福惠苑小区居民潘红兵：“群众的满意度（提升）就是怨气少了、没了，回来基本上都有停车位了，管理上以前有小孩划车的情况，这个基本上就没有了，车主在这停车他放心了，安全感有了。”

对辖区内具备封闭条件的5个小区，临江社区通过摸底调查，形成提案交由居民讨论，引导小区分别成立自改委，按照“政府贴一点、单位让一点、居民出一点”的思路，在自改委牵头下，居民自愿拆20米长围墙，拆除违建100余平方米，群众出资5000余元平整地面；社区整合闲置区域，争取政府老旧小区改造政策等途径，累计新增车位150个，促使“停车难”转变为“无忧停”。

黄石市西塞山区临江社区工作人员徐桂芳：“我们根据不同的小区、不同的实际情况，所有的方案都是根据居民的意愿来形成的，我们秉持的理念是公共区域居民都应该参与共管的。”

黄石港区：柔性执行“放水养鱼” 促成和解助企重生

依法而治、良法善治是良好营商环境的精髓。当一家企业因经营不善，面临百余起系列案，黄石市黄石港区人民法院积极探索“执行和解前置”，落实执行财产担保机制，化解涉企执行案件，保护了双方当事人的合法权益。

2021年5月，受市场环境影响，黄石某房地产公司遭遇经营困难，在建楼盘被迫延期交付，上百名购房者陆续向黄石市黄石港区人民法院提起民事诉讼。经过审理，法院依法判决被告企业需赔偿原告各类费用、损失共314万元。一旦这批房屋买卖合同纠纷系列案进入执行环节，极易导致企业陷入更大的危机。

黄石市黄石港区人民法院执行局员额法官罗瑾:“进入立案执行后，企业的身份会变为法院的被执行人，而这个被执行人是处于公开状态的，这个对于企业后面的商业环境，包括他对外谈判都是会有不利影响的。”

判决出来后，企业明确表示希望法院组织调解，经过研判，黄石港区人民法院决定创新运用“执行和解前置”机制，尝试通过调解的方式，促成该系列案的执结。

黄石市黄石港区人民法院执行局员额法官罗瑾：“用面对面、背靠背的调解法，一方面做申请人工作，分析某公司现状，希望申请人给予其一定的履行期限；一方面向某公司释法明理，表明其当前的困难并非不履行义务的理由，仍应积极寻找解决问题的办法。”

在对涉案企业善意执行、文明执行的同时，为了维护申请人的权利，法院建议该企业提供房产担保，以此暂缓发布企业失信及限高措施。

黄石市黄石港区人民法院执行局员额法官罗瑾：“以一种活查封的形式来确保申请人的权益最终能够得到保障，即使企业不履行和解协议，法院依然可以采用拍卖、变卖的方式对这些资产进行处置，保证申请人的权益能够全部履行到位。”

在执行团队的努力下，经过多轮调解，该系列案的双方当事人达成一致：同意企业在半年内分期履行全部义务。有了半年时间周转，企业逐步正常运行，如期履行完毕全部还款义务。到2023年7月31日，105件系列案中36件执行完毕，69件达成和解协议，平均结案用时仅耗时32.26天。

黄石市黄石港区人民法院党组成员、执行局长黄镔：“去年来，累计对200余家企业采取活查封、预惩戒等措施，释放资金3000余万元，助力企业破茧重生，始终坚持用法治打造营商环境最强内核，开拓创新、善意执法，推动优化法治营商环境工作走深走实，以法治护航涉案企业的振兴腾飞，为实现黄石打造武汉都市圈重要增长极，作出有力的司法保障。”

黄石下陆区：高频许可业务审批再提速让企业“无感续证”

优化营商环境是一项综合性的系统工程，需要从政府治理的全流程、各环节着手。下陆区市场监管局在黄石率先推行“无感续证”审批服务新模式，让企业享受到“私人订制”式的贴心服务。

4月24日下午，餐饮店店主李女士来到黄石市下陆区政务服务中心，领取换发好的食品经营许可证。按照《食品经营许可管理办法》，经营者需在旧证到期前30个工作日内申请续证。李女士忙着做生意，直到收到下陆区市场监管局的提醒短信，才想起来该续证了。

黄石市下陆区寻味肥肠店店主李志萍：“如果要是没有那个信息的话可能就忘了，拿我们原来那个旧证的正本和副本到这个大厅来申请，我估计要跑几次的，但是现在一次就搞定了，所以现在的服务比原来强了好多。”

食品经营许可证一旦逾期失效，经营者将面临“无证经营”、食品安全隐患等风险，导致行政处罚、停业整顿、重新办证等诸多问题，给正常生产经营带来不利影响。下陆区市场监管局在黄石率先推行“无感续证”审批服务新模式，运用大数据定期筛选许可证即将到期的经营主体，点对点发送短信提醒，主动告知申办材料，提升换证效率。