农田“变形记”：“三块田”巧解“三个谁”难题

近年来，随着工业化、城镇化不断推进，土地细碎化、种田低效化、劳动力短缺等新问题成为制约农业农村高质量发展的关键瓶颈，而要突破这个瓶颈，就需要努力破解土地“谁来种”“谁来管”“谁享有”难题。为此，全国各地开展了形式多样的土地改革探索。作为湖北省强县工程试点县，公安在全省首批启动了“小田并大田”改革试点，通过发展适度规模经营，创新农村集体经济发展模式，巧解了“三个谁”难题，逐步形成了公安“三块田”经验，实现了农业增效、农民增收和集体经济增强。最近，《荆楚先行·县在行动》蹲点调研小组来到了公安县，看当地如何通过种好“三块田”巧解“三个谁”难题？

记者 仇红月: “我现在是在荆州市公安县埠河镇，同心村的葡萄核心种植区，大家放眼望去在我身后有三块田，其中一块是已经盖了葡萄大棚，被市场主体成功租用的流转田，我身后空着的是村民的自种田和待转田，现在村里来了市场主体，想要租用我身后的这块土地和周边的大棚连点成面，打通起来形成一个规模化的种植区，那究竟小田能不能变成大田？零散的土地能不能形成一片整体？现在是摆在村两委面前的一道难题。”

三块田其实是指三类田，为了便于规模经营，就需要调整田块位置，置换保留“待转田”和“自种田”的同时，让“流转田”集中连片，小田并大田，碎田变整田。

但“三块田”要想重新布局，落实起来却并不容易。一个月前，同心村村两委在提出调田时，孙清贵第一个提出反对意见。

荆州市公安县埠河镇同心村 村民 孙清贵：“我们这一代人对田有感情，种了一辈子田，思想有点转不过来这是第一，第二的话地流转出去我们心里没底。”

为此，村里多次召开户组会，但孙清贵和几个村民就是不松口。

荆州市公安县埠河镇同心村 村民 孙清贵：“土地流转出去后，主体如果不兑现 一亩地800元不兑现，这种情况你们怎么办？”

荆州市公安县埠河镇同心村 村民：“现在是800元，地全部流转给一个老板，如果老板没赚到钱，只给500元怎么办？”

村两委一方面承诺保证农户承包权不变，村里集中托管土地经营权，让愿意流转土地的村民“托”得放心。另一方面，想方设法置换田块“拆零并整”，让还想自己种田的村民“调”得安心。

荆州市公安县埠河镇同心村 党支部书记 蔡杰：“  需要调田的我们按照相同的面积在其它地方调给他继续耕种，如果调的田比较差，积极给他解决基础设施，沟路渠保证畅通，调出去之后也让他觉得，这个地我可以种了，直到他满意为止。”

经过村干部细致耐心地做工作后，当初反对的大部分村民都同意了，一周后村里举行了集体签约，但孙清贵依然缺席，他的田正处在流转区中心位置，他要不同意，这片田就不能集中连片，项目推进陷入了僵局。可没想到几天后，孙清贵的态度来了一个180度的大转变，他居然主动要求流转土地，这到底是怎么一回事呢？

荆州市公安县埠河镇同心村 村民 孙清贵：“我看这豆子已经长霉了，一个是天气原因  ，再就是来不及收 ，为什么来不及收，一点点地人家不愿意（来收割），两亩地分散了不是在一个地方，车也不好进来。”

巴掌田又小又分散，出钱都请不到收割机，只能眼睁睁看着辛苦种的黄豆淋了雨发了霉，而流转田集中连片机械收割省时省力，这让孙清贵终于意识到了土地流转带来的好处。

签约现场：荆州市公安县埠河镇同心村 党支部书记 蔡杰：“老孙,我们来了四五次了，你把合同仔细看一下！”

荆州市公安县埠河镇同心村 村民 孙清贵：“田流转之后我只认你们村部。 ”

荆州市公安县埠河镇同心村 党支部书记 蔡杰：“那肯定, 你只认准村委会，好，这个合同今天终于给你签了。”

从要我流转变成我要流转，孙清贵的改变，正是公安县试点“小田并大田”改革过程的一个缩影。

小田并大田 增产更增效

过去一家一户“干不了、干不好、干起来不划算”的事，在大户和市场主体眼中“都不算事”，“小田并大田”让机械化种植成为现实，降本又增效。

荆州市公安县绿香农业发展有限公司 负责人 杨启明：“小田变大田， 让我们现在能够用机械化在干 ，成本最少要降低三分之一， 机械打药一天可以打100亩地， 如果说用人工打（药），三个人打三天可能还比较累。”

荆州市公安县埠河镇同心村 种植大户 胡伦高：“我们大户比小户的（收购单价）要高一点，最少高个5分接近1毛钱，收购商也愿意收我们的，因为第一我们种的品质要好一点， 再就是数量也集中一点。”

过去耕地细碎，人员外流一直制约着公安农业的发展。据统计，公安县16个乡镇42万劳动力，曾有22.4万人在外务工。而“三块田”改革极大的方便了规模经营，吸引更多的市场主体和能人大户回乡流转土地，还能带动小户多种田种好田，减少土地撂荒，有效解决了土地“谁来种”难题。

湖北省农村经济经营管理局 局长 张晓军 ：“三块田的本质就是在保证集体所有权的前提下，稳定农户承包权不动，适度放活土地经营权的一种改革方式，是在三权分置模式基础上的一种创新，实现了农田优质集中连片的一种有效形式，其意义是首先保证了愿意种地的农户有地可种，其次引导新型经营主体，流转土地实现规模经营，解决了土地谁来种的问题。”

近年来，公安县新增农业新型主体1200多个，2个万亩以上和210个千亩以上市场主体落户，公安县成为“全国农村创业创新典型”。规模经营面积达80万亩，机械化率达87%，每年直接降低生产成本1.32亿元。“小田并大田”破解了产业发展的用地瓶颈，更适合专业化、标准化、品牌化耕种，为埠河镇成为“江南葡萄第一镇”打下了根基。

荆州市公安县埠河镇党委书记 李洋 ：“小田变大田推进三块田的改革，改变了我们过去主体实力偏弱，产业集中度不够，竞争力偏弱的局面，5000亩的核心区以十分之一的种植面积，撑起了六分之一的综合产值。”

在“三块田”的改革中，基层干部发挥了至关重要的作用。土地流转涉及到方方面面的利益，矛盾多、难推行，农户利益难保障。同心村两委结合村情实际，成立了土地合作社，以合同的方式，由村统一托管集并农户闲置土地，从摸排走访、调田签约，矛盾调解到后期交付，全程监督协调流转行为，有效解决了土地“谁来管”难题。

荆州市公安县埠河镇同心村 党支部书记 蔡杰： “开户组会或者宣传政策的时候，大家争几句吵几句，红一下脸都是正常的事，至少都是半个月一个月以上，才能把矛盾基本上平息，涉及到农户和市场主体发生肢体冲突以后，这个矛盾拖了近一年的时间，调田其中的酸甜苦辣，大家可想而知。”

荆州市公安县绿香农业发展有限公司 杨启明：“去找农户我们说100句，难抵村干部说一句，如果有什么矛盾直接找村找镇，全部由他们去解决，当时我们在建棚的时候，这个里面也有小小的摩擦，都是由村里和镇里出面解决，减轻了我们的后顾之忧，减轻了我们的负担。”

“三资”平台上线 土地流转更规范

同时，公安县还创新搭建了三资智慧平台，把招标会从田头搬到了网上，规避了人情交易、暗箱操作等管理盲区，通过大数据云计算，将“资金资源资产”这些账面上的“死数据”变成了一笔笔阳光下的“活台账”，为土地监管插上了科技的翅膀，不仅交易过程变得更加透明，资产增值也有了更大的空间，公安县三资交易进入“智慧监管2.0”时代。

荆州市公安县农村经济经营服务中心 党支部副书记 黄玉松：“ 过去土地流转交易是双方一对一的交易，村民选择范围很小，定价权在对方手上，钱多钱少是对方说了算，往往成交价格被压得很低很低，现在的土地交易是通过三资智慧平台，网上交易完成的，比如裕华村的一块土地，底价是800元一亩，8个人报名，从800元的底价，通过25次的报价，竞价达到1330元，极大保护了农民的利益。”

荆州市公安县黄山头镇曾口村 村民 陈书涛：“以前心里总是没底，现在这个系统公开透明，过程明明白白，不担心造假。”

居间服务上线 收入实现倍增

交易得到了保障，乡亲们吃了定心丸。可是土地流转出去以后，村民该干些什么呢？针对富余劳动力，各村又因地制宜地探索出了各具特色的配套服务。复兴场村村民李容就通过村里居间介绍，在家门口的葡萄产业园里干起了包装工。

荆州市公安县埠河镇复兴场村 村民 李容：“工作五六个月务工费差不多有三到四万块钱，流转费一加差不多将近6万块钱，原来种葡萄两夫妻在家还要亏本。”

另外，市场主体还会给务工村民发放效益奖金，和土地租金、劳务薪金一起三金叠加，村民每亩田的收益大约是过去的6倍。复兴场村在帮助企业解决用工需求的同时，收取一定的居间服务费，村集体收入也实现了倍增。

荆州市公安县埠河镇复兴场村 党支部书记 李靖：“交易市场需要的工人，全部由劳务专业合作社输出，这一块的收入2023年估计（村民）的劳务费用300多万是最大的一块，市场主体给村集体每亩交50元的居间服务费， 收入对村集体是非常可观的。”

在黄岭村，通过小田并大田，4860块地浓缩成492块高标准基本农田，低产田变高效田，村里居间联络农机作业队，集中开展机械化耕种收，不仅每亩可提升粮食产量30公斤，还能为村集体增收。

据统计，全县已成立村级居间服务组织897个，累计派遣劳务八万人次，不少村集体经济扭亏为盈，今年全县所有村集体经济收入均过30万元，超过50万的村达74个，“百万村”达26 个，城乡居民人均收入比同比缩小2个百分点，“三块田”真正成为“富民田”，解决了土地“谁享有”问题。

荆州市公安县委办公室副主任 乡村振兴办负责人 李国银：“过去农村种地有三大矛盾，年轻人不愿意种地，中老年人种不好地 ，市场主体想种田却没有连片的地，一度出现了种田赚钱少，流转无门路 ，抛荒又可惜的困境，但三块田模式解决了，土地谁来种，谁来管，谁享有难题，化解了农村空心化，土地碎片化，种田低效化等问题，实现了农业增效，农民增收， 集体经济增强，多方互利共赢。”

这两年，公安在推行“小田并大田”改革试点中，已逐渐形成了由“分类调田，平台监管，居间服务”构成的“三块田”模式，已在全县多地推广。今年，“公安经验”还写入了湖北强县工程”“1+3+1”工作路径中，提升了乡村治理水平，为农村集体经济发展提供了新思路。

湖北省社科院农村经济研究所 副所长 副研究员 王薇薇：“公安三块地改革，充分激发了村两委的服务积极性，转变了过去在土地流转中，经常存在的重转轻管的情况，现在基本能够实现应管尽管，基层治理能力得到了显著提升，是基层在共同缔造过程中的一次生动实践，也充分体现了分类施策 循序渐进以及实践创新的工作方式，给县域高质量发展提供了一个切实可行的鲜活样板，印证了一句话，改革创新最大的活力，蕴藏在基层和群众中间。”

40多年前，家庭联产承包责任制包产到户，是一场土地以“分”为主题的改革，而随着工业化、城镇化不断推进，农业适度规模经营“小田并大田”又开启了一项以“合”为主题的改革。

2013年，习近平总书记在考察湖北时，肯定了湖北首创的“三权分置模式”，随后十年，湖北先后探索出互换、入股、拍卖、托管等土地流转模式，农村土地流转比例达36.26%，高于全国平均水平，为农业现代化增动力添活力。

湖北省社科院农村经济研究所  副所长 副研究员 王薇薇：“土地分与合折射出生产力的变化，公安的三块地改革，顺应时代发展，解放了生产力，并且是一次适度规模经营的积极探索，这次改革中最可贵的一点是没有一刀切，而是充分尊重农民意愿，给眷恋土地的一部分农民保留了待转田和自种田，没有因力度牺牲温度，把握好了这个度，这场改革走过的路，闯过的关，解过的题非常有借鉴意义的，我们认为公安经验值得向全省、全国推广。”

湖北省农村经济经营管理局 局长 张晓军：“湖北一直是深化农村改革的先行者，十年前习近平总书记考察湖北时，对我们说要好好研究农村土地，所有权，承包权，经营权三者之间的关系，肯定了三权分置的湖北实践；十年后，我们重整行装再出发，探索出了三块田改革模式，三块田模式是在三权分置基础上发展创新，充分挖掘了三权分置制度的新内涵，释放了适度规模经营潜力，我们将牢记使命不忘嘱托，持续巩固和完善农村基本经营制度，逐步解决谁来种， 谁来管， 谁享有问题。”

作者：邓海、王小红、李艳、肖鹏、仇红月、杨新波、李江

编辑：孟深广、涂丹、黄嘉梦