湖北房县：“三民共治”实现基层治理“三个转变”

今年以来，湖北省房县化龙堰镇上湾村以村民理事会为核心、以村民义务日为具体抓手，以解决群众身边急难愁盼问题为切入点，始终坚持突出群众主体地位，充分调动群众积极性，初步构建起“民事民议、民事民干、民事民管”的“三民共治”新格局，实现了三个转变。

民事民议，“老大难”问题“不再难”。

“ 村口这块荒草地能不能建成小广场?平常我们连个休闲的地方都没有。”这是上湾一组大多数村民的呼声，但是由于村庄发展规划及历史遗留问题，一直难以解决，成为一组村民的一块心病。此次开展深化共同缔造试点，把“决策话筒”交给村民，上湾村民理事会决定围绕这个“老大难”问题进行破题，办起了群众会。“小广场不需要硬化，简单铺下砖就可以”“建小广场不需要多少工，只要有材料我们自己就能建”大家你一言、我一语，不到一个小时，小广场建不建、如何建、建成什么样的就商议好了，一组村民多年的心病解决了。

趁热打铁，村民理事会挨家挨户入户走访了解诉求，经常召开湾组会听取大家意见建议，点燃村民参与的热情。同时积极搭建“鸳鸯柏下话共建”“田间地头谋发展”“户院会上听心声”等民主议事平台，让村民“足不出组”就能反映诉求、商议组务、解决问题。今年以来，村民理事会共组织召开各类夜谈会、护院会、议事会等20余次，解决了一批猪圈拆除、断头路打通、荒草地修建等老大难问题。

民事民干，“坐着看”变为“一起干”。

脸上充满笑容、身上溅满泥点，75岁的郑大爷在小广场修建现场忙的热火朝天。“要建广场你们建，我不参与”10天前在户院会上坚定说着不参与的郑大爷变了。观念一变干劲足，全员参与力量大。此次修建小广场，采取“政府提供用料、村民自己建设”的模式，由村民理事会召集几位有施工经验的村民组建施工队，村民主动捐钱捐物、义务出工出力，30余户村民主动捐款9000余元，搅拌水泥、铺设砖块、做饭烧水分工明确，不到10天村民期盼已久的小广场顺利建成。

这只是村民参与村级建设的一个缩影，为不断扩大村民参与渠道，拓展村民参与途径，在村民理事会下设吴医生关心关爱小分队、老支书矛盾调解小分队、鸳鸯柏环境整治小分队、清亮亮守水护水小分队、大嗓门文化宣传小分队等5支自治队伍，41名品行修养好、群众威望高的村民被推选为组员，带领村民开展自治活动。今年以来，上湾村已组织开展各类“村民义务日”活动10余次，参与人数200余人次，村民内生动力被有效激活，从“要我干”“我不干”变为“我要干”“抢着干”。

民事民管，“一时好”成为“时时好”

“我们以前参加村里的活动，参加来参加去都是那些人，不参加的还是不参加”在村民义务日宣传会上，老百姓道出了心声。“小积分”激活村民自治“大能量”，为破解干与不干一个样、干多干少一个样，村民理事会在原有积分制的基础上进行了探索，提出“1234”工作法，即每户给予10分基本分，普通村民家庭每月必须参加1次义务活动、村民代表家庭每月2次、党员家庭每月3次、村干部家庭每月4次，根据出工情况予以赋分。

“有了这个手册，以后参加义务日活动就有个凭证了”“我今天为施工人员送了消暑凉茶，能不能记在义务日手册里？”在村民义务日手册发放现场，大家争相领取，积极讨论。为如实记录村民参与情况、考评参与绩效，村民理事会为试点湾组每户发放义务日活动手册，由理事会、户主共同记录每月参与情况。同时设立湾组“义务出工情况公示栏”，村民理事会每季评选出最美义务工，确保将出工情况量化到户、考核到户、评选到户，通过榜样力量引导村民积极参与，不断提升村民参与的长效性。

没有一种根基，比扎根人民更坚实。没有一种力量，比来源群众更强大。自开展深化共同缔造试点以来，化龙堰镇上湾村坚持依靠群众、组织群众、发动群众，通过“三民共治”，共同缔造美好幸福生活，绘就乡村治理新画卷。

一审：黄朝永  二审：程艳 三审：邹怡