专家解读丨湖北省正式启用全国首个《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》地方标准

今年起，湖北省正式启用全国首个《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》地方标准（以下简称《规划设计导则》），指导全省农村地区全域国土综合整治项目科学、规范建设。《规划设计导则》中有哪些内容和亮点？为什么要出台？可以指导解决哪些实际问题？为此，长江云新闻记者专访了相关业内人士及专家学者，对最新发布的《规划设计导则》进行全方位解读。

焦点1：湖北省今年启用的《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》总体有几部分内容，为什么要出台，起到什么作用？

中国地质大学公共管理学院副院长 龚健：

《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》是一个系列导则，主要包括4个部分：总则、农用地综合整治、建设用地整治、生态保护与修复。总则主要是明确了项目规划和工程设计的总体要求、设计原则、工作程序、主要内容；而农用地综合整治、建设用地整治、生态保护与修复是全域国土综合整治的三大主要内容，分别明确了三大整治内容的规划设计要点和设计要求，指导三大类子项目规划设计的编制。

为学习运用浙江“千万工程”经验，2019年，自然资源部在全国范围内开展全域土地综合整治试点，湖北省人民政府也出台了《关于推进全域国土综合整治的意见》。截至2023年底，全省累计2批安排试点项目106个，总建设规模537万亩，规模仅次于浙江省，93个项目已开工，实际已到位投资196亿元，在服务乡村振兴、强县工程、现代农业产业、耕地保护、共同缔造等方面取得了积极成效。

全域国土综合整治是对国土空间进行保护、利用、管理、调整的活动，涵盖生产、生活、生态空间全空间，山水林田湖草沙等全要素，涉及面广，涉及专业学科种类繁多，需要科学合理的规划设计来统筹协调各类项目的实施。

然而，目前全国还没有关于全域国土综合整治相关的国家、行业、地方标准，现行的土地整治规划设计相关规范仍局限于对农用地整治的研究，无法满足当前涵盖生产、生活、生态空间全域全要素综合治理的要求。因此亟需开展相关研究并制定相关标准来规范全域国土综合整治的规划设计工作，统筹协调各类项目的实施，保障项目资金使用高效节约。

焦点2：作为全国首个《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》地方标准，有哪些亮点，可以指导解决哪些实际问题？

湖北省国土整治中心规划计划处处长 张艳：

（一）提出分区整治指引。通过分析各地区不同的地貌特征和地域特色，有针对性地提出不同分区的项目整治目标和主要整治任务。做到因地制宜，统筹考虑，发挥项目综合效益，突出地方特色，体现全域整治效果。

例如，十堰市、恩施州、神农架林区、宜昌市西部和襄阳市西部地区等鄂西高山区，山地广阔，森林密布，是全省森林资源最丰富的区域，是湖北省主要的生态屏障，《导则》建议区内以生态保护为主，加强自然生态系统功能的修复，适当合理发展生态旅游和生态产业；而荆州市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市、武汉市、鄂州市、荆门市南部等江汉平原区，是湖北省最优质的耕地集中分布区和最重要的粮油、蔬菜、畜禽、水产等农产品主产区，《导则》建议区内重点开展水环境综合治理、水土流失防治、土壤污染综合治理，推进农村闲置低效建设用地整治，优化村庄结构和布局，加强高标准农田规模化建设，促进优质耕地集中连片，引导农业现代化、规模化经营。

（二）确定项目工程体系。结合国家、部委的相关要求，对整治内容进行归纳，按照整治类别、整治子项目、整治工程三个层次，确定“三大整治类别、十二项整治项目、三十七项整治工程”的项目工程体系。

分析省内已实施的全域国土综合整治项目，发现各地对子项目的界定标准不统一，有的子项目以区域进行划分，有的子项目列到工程级别，因此有的全域国土综合整治项目子项目多达五六十个，有的仅有十来个，导致项目工程体系混乱，规划设计不能科学覆盖所有子项目。项目工程体系的建立明确了项目纳入条件和整治目标，规范了全域国土综合整治规划设计，方便了项目管理。

总体来说，湖北省正式启用《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》，既有针对性，聚焦农村地区项目，适用于农村地区全域国土综合整治规划设计；也有指导性，满足了全域全要素综合整治的需要，填补相关标准空白；更有可操作性，确定项目工程体系，有效规范了全域国土综合整治规划设计。据湖北省国土整治中心相关负责人介绍，后续还将陆续出台一系列地方标准。

记者：赵忠楠

通讯单位：湖北省国土整治中心

编辑：石靖怡