湖北钟祥：践行“莫愁+”营商环境打造计划 助力经济社会高质量发展

近年来，湖北省钟祥市持续实施“莫愁+”营商环境打造计划，全面优化服务，推动营商环境实现大转变、大升级，2021年营商环境评价进入全省优异等级，2022-2023年连续两年跻身赛迪“投资竞争力全国百强县市”。近日，钟祥市委书记周军作客湖北省营商办、湖北省政府门户网站联合举办的“营商环境看湖北”系列访谈，详细解读钟祥市开展“莫愁+”营商环境打造计划的探索与实践。

周军说，钟祥位于湖北中部、汉江中游，面积4488平方公里，有25个乡镇、街道、场库区，有钟祥、大柴湖、胡集3个省级开发区，558个村（社区），户籍人口103万人，常住人口87万人，是世界长寿之乡、世界文化遗产明显陵所在地、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态文明建设示范区。

钟祥市在优化营商环境工作中，深耕历史人文，厚植莫愁元素，将传唱千年的楚国歌舞艺术家莫愁女系列元素挖掘出来，融入优化营商环境的理念之中，推出了莫愁中介超市、莫愁店小二、税莫愁等系列营商环境品牌，搭建了政府、项目、企业“办事莫愁连心桥”。钟祥市“莫愁+”营商环境打造计划的最终目标是坚持以控制成本为核心，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业群众获得感最强”的营商环境。重点任务是推动“六办”服务，全力改革创新，塑好钟祥形象。

一是推动“一窗办”，减少中间环节。围绕整体政府的概念，在市、乡镇两级政务大厅推行了“一窗通办”改革，变“部门摆摊”为“一窗通办”，实现窗口业务由“专科”向“全科”转变。目前，市、乡镇政务大厅综窗覆盖比例分别达到100%、70%，有效改善了过去分事项、分窗口、分环节等“碎片化”服务的方式。

二是推动“一人办”，降低时间成本。建立营商环境“首问负责制”，针对“不动产登记、开办企业”等高频联办事项，遴选9名业务骨干担任综合窗口“莫愁首席服务官”,授予他们相应审批服务权限，实现跨部门“一人受理、全程服务”。2023年，钟祥市通过“一人通办”模式，共办理审批服务事项1645件，累计缩减办事时间3290小时。

三是推动“一次办”，提高办事效率。自主创新 “一事联办”主题事项达到了200项，落地运行较好的高频主题达到30多项。2023年重点选取“老年公交卡、入学一件事、退休一件事”等3项关注度最高的事项重点推进，并全部落地运行。截至目前，钟祥先后为企业群众办理联办业务5000多笔，得到社会广泛认可。

四是推动“免证办”，减轻群众负担。推出“扫码亮码”“无证明城市系统”“特色场景化”“告知承诺”四位一体的“免证办”模式，避免了办事过程“反复带”“来回跑”现象。2023年，累计免提交各类证明材料7000余份。

五是推动“就近办”，方便群众办事。建成15分钟“莫愁便民政务圈”，实现了乡镇街道便民服务中心，村（社区）便民服务站点，银行、商超等自助办事网点全覆盖，1722项本级事项可在全市各便民服务中心（站）办理。

六是推动“即刻办”，提供贴心服务。全面推行告知承诺制和容缺受理服务，实现从“一摞材料”到“一纸承诺”的转变，73个常办事项的申请材料精简达90%，实现即来即办。去年5月，钟祥市组织200多名市人大代表、政协委员、企业家代表，对全市14个行政服务部门和17个要素保障单位的工作流程、服务态度、办事效率等进行公开评议、评价，满意率分别由2022年的87.6%、82.2%，上升至2023年的97.4%、96.8%，分别提升了9.8、14.6个百分点。

周军表示，水深则鱼悦，城强则贾兴。钟祥营商环境的核心竞争力就是始终坚持以人为本、服务至上，通过政府和部门的“传帮带”来引导市场主体稳健发展、快速发展和高质量发展。第一个是“传”，就是向市场传递发展信心。为应对经济下行影响，支持民营企业发展，钟祥市在宣传落实中央、省、荆门市一揽子稳增长政策的基础上，推出了系列助企惠企政策“大礼包”，通过细化政策、精准施策，向市场传递正能量，增强市场主体发展信心和动能。近年来，钟祥市相继出台了支持企业高质量发展推动钟祥跻身“四个百强”的若干措施、支持工业企业技术改造十条政策、促进服务业高质量发展政策措施、招商引资优惠政策、推动科技创新助力争创百强人才激励若干政策措施、加强文化旅游助企解困促进产业发展奖励实施办法、支持磷化工规上企业稳增长的阶段性政策、培育壮大服务业市场主体奖励办法等一系列政策措施，编印了《钟祥市惠企政策指南》。仅2023年，钟祥市就先后为450家企业兑现奖补资金3.02亿元。

第二个是“帮”， 就是帮助企业渡过难关。一是加强政银企对接。2023年，钟祥市促成全市11家银行机构与338家重点项目、工业企业、新型农业经营主体、服务业企业等开展合作，支持贷款金额40.09亿元。二是开展延期还本付息。共为413家市场主体提供延期还本付息5.66亿元；引导银行向实体经济让利，共为671家市场主体减费让利376.59万元。同时，加强普惠小微企业支持力度，全市普惠小微企业贷款余额112.88亿元，比同期净增17.01亿元，增幅17.75%。充分运用支小再贷款支持实体经济，向钟祥市法人机构发放支小再贷款2.4亿元。三是实施“分型分类”培育。为促进政策精准对接落地，钟祥市灵活运用个体工商户“分型分类”培育先行区创建经验，将钟祥市企业划分成“生存型”“成长型”和“发展型”三个类别，其中，对“生存型”企业，主要以稳经营为目标，在税收和房屋租赁上实行减免和缓缴，帮助企业走出困境、渡过难关。

第三个是“带”，就是带动市场承压前行。当前，市场主体面临的困境，不仅是政策和资金问题，更有人才培育和法治保障问题。作为一个县级市，在自然条件并不占优势的情况下，唯有靠关怀备至的人文环境和“宽严相济”的法治环境来增强营商环境的核心竞争力，带动市场承压前行和减压快行。一方面，坚持广纳贤士，人才带动。成立了钟祥楚商联合会，并举办首届祥商大会。汇聚异地钟祥商会企业家代表、钟祥企业家代表等400余人，推进了祥商区域合作，为实现人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺搭建了平台。同时，注重人才引育，出台了《钟祥市引进人才五条意见》，开通人才健康体检和医疗保健绿色通道，协调解决各类人才子女入学问题，发放人才津补贴78.48万元，不拘一格选人育人留人。另一方面，倡导“柔性执法”，减压护航。2023年，全市行政执法部门共办理柔性执法案件25件。比如，市税务局办理的某餐饮服务有限公司税务逾期“首违不罚”等案例，彰显了执法“温度”。

周军说，下一步，钟祥市将建立“政策宣传链、落实督导链、项目服务链、成效评估链”，并推进4链闭环融合，全力推动“高效办成一件事”落实落地。

一是布局“宣传链”，提升政策知晓度。组织开展“优惠政策进百企”“我为企业解难题办实事”等“政策进门、服务上门”活动，推动“莫愁主播说政务”深入企业开展政策宣讲，做好助企纾困的政策解读，确保政策落实不走样、不打折。

二是紧扣“督导链”，确保落实到位率。构建业务监督、综合监管、责任追究“三位一体”的政策落实监督体系，不定期对政策落实情况进行督导核查，并将惠企政策落实情况纳入年度综合绩效考核，以考核压力督促问题查改和责任落实。

三是立足“服务链”，提高市场满意度。从行业、规模、类型等方面为企业设置个性化标签，通过开展暖企服务等活动为企业提供“一对一”贴心服务。

四是做实“评估链”，保障成效精准度。探索建立部门自评、企业问卷、第三方评估相结合的“三评”工作机制，通过企业走访、问卷调查、恳谈交流等多种方式，全面、客观评价政策落实情况和政务服务成效，持续擦亮钟祥“莫愁+”营商环境“金字招牌”。

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一审：刘冰洋

二审：袁李娜

三审：范涛