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启动GEP核算 探索“两山”转化新路径

恩施州是国家重要生态功能区，是长江入鄂第一站、清江的发源地，肩负着建设“两山”实践创新示范区的重大使命。今年恩施州两会上，拓宽“两山”转化路径成为代表委员们关注的重点。新的一年，恩施州将加强生态价值转化，积极探索绿色发展新路径，加快推进“两山”实践创新示范区成势见效。

2023年，恩施州实施水土流失治理300平方公里，建设生态清洁小流域6条，营林造林2.2万亩，城区空气质量平均优良率保持在97%以上，地表水考核断面水质优良率保持在100%，生态产品价值优势明显，已成为优良生态、民族风情、高品质农产品、避暑康养胜地的代名词。2023年，生态旅游康养产业强劲复苏，全年接待游客8500万人次、实现旅游综合收入625亿元。为了拓宽“绿水青山”转化为“金山银山”的路径，今年，恩施州《政府工作报告》中，首次提到GEP这一指标。GEP，也称生态产品总值，是一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系，其核算的根本目的在于实现生物多样性保护与人类可持续发展的目标。GEP主要由三个方面的价值构成。物质供给，为人类提供并被使用的物质产品，如粮食、木材、生物质能、水产品、花卉等；调节服务为维持或改善人类生存环境提供的惠益，如水源涵养、水土保持、防风固沙、空气净化、固碳、局部气候调节等；文化服务为提高人类生活质量提供的非物质性惠益，如精神享受、旅游观光、休闲娱乐和美学体验等。

恩施州政协委员、来凤县委保密委专职副主任、政研室主任 王胜澎：“当前我们‘两山’转化的路径，调节服务等方面几乎没有涉及，这些往往比我们物质产品的价值还要高，实施GEP核算，探索生态产品价值实现机制，推进‘两山’转化是一条新的赛道，是打开恩施绿色宝藏的金钥匙。”

抢占新赛道，先要盘清家底。绿色是恩施最大的优势，核算生态产品价值量是实现“两山”转化的重要基础工作。为此，恩施州积极探索生态产品价值转化路径，成立“两山”实践创新智库，开展GEP核算试点。

恩施州人大代表、恩施州委党校学员管理科科长、副教授 陈袁丁：“要把美丽恩施从颜值转化为价值，转化为价值第一个维度，就是要进行生态资源的价格核算，这就是我们经常所说的GEP核算，全州已经开始了自然资源的调查和相应的确权，下一步将形成产权清晰 责权明确的自然资源体系，同时核算恩施州的自然资源的价值，这将为下一步我们恩施州的GEP核算奠定坚实的基础。”

推进GEP核算 拓宽“两山”转化路径

政府工作报告提出，要坚持生态优先、绿色发展，厚植生态优势，扎实推进流域综合治理，加快建设生态宜居、层林尽染的美丽恩施。为摸清生态家底，争取上级政策，推进“两山”转化。2024年，恩施将通过GEP核算拓宽“两山”转化路径、建立健全生态产品价值评价体系、探索生态系统生产总值核算结果应用，力争实现恩施州生态系统生产总值核算智能化。

今年，恩施州将完成各县市GEP核算，发布州级GEP核算结果报告。进一步探索生态产品价值实现路径和机制，试点开展森林覆盖率、绿化增量、清水增量等生态资源权益交易。进一步完善生态保护补偿机制。主动融入三峡库区绿色低碳发展示范区建设。推动利川、来凤创建国家生态文明建设示范区，届时，恩施州将实现国家生态文明建设示范区建设全覆盖。

恩施州人大代表、来凤县县长 张作明：“结合来凤的实际情况，推进GEP核算、强化核算成果的应用，开发‘两山贷’（金融）产品，推动从资源到资产再到资本的三重转换。”

恩施州政协委员、恩施州来凤县委保密委专职副主任、政研室主任 王胜澎：“所以实施GEP核算后，转化路径将大大拓展，物质产品提供将进一步拓展到生态权益指标的交易，包括碳排放权、排污权、用水权、用能权交易等，还可以用生态产品进行抵押融资，还可以申请加大中央和省级的纵向转移支付，以及跨地域的横向生态保护补偿等方面。”

代表委员们表示，开展GEP核算可以依据恩施的资源禀赋和生态环境的承载能力，选择适合恩施的产业发展路径和模式，突破性发展富硒产业和生态旅游康养业，推进一产与二三产融合发展。

恩施州人大代表、建始县县长 李永太：“对于建始县来说，就是要充分发挥本地生态、文化、气候优势，全力打造生态康养旅游样板县。”

恩施州人大代表、恩施州委党校学员管理科科长、副教授 陈袁丁：“‘两山’转化成功之后，恩施州的生态资源将转化成为生态资本，进一步转化成为生态资产和生态产品，这样老百姓就能够共享生态的福利、共享经济的红利，从而实现共同富裕。”

依托GEP核算和成果应用，可以根据自然生态资源禀赋特点，统筹生态产品与乡村振兴战略。今年，恩施州两会提出，要紧扣产业高质量发展出谋划策，用系统思维、创新思维，打造“全省三茶统筹发展先行区”，推进茶文化、茶产业、茶科技融合发展。

恩施州政协委员、湖北一红一绿茶业科技集团有限公司总经理 何洁：“这就给了我们一个可以弯道超车的机会，不仅能惠及恩施180万亩茶园、83万茶农和30余万产业劳动者，更重要的是能够在文化的传承推广，产业的发展动力、科技的创新引领等方面，给恩施带来巨大的机遇。”

借力GEP核算 实现旅游新突破

刚刚发布的恩施州政府工作报告中，“旅游”一词被提到了45次，妥妥的高频热词，“世界级旅游目的地建设实现新突破”还被列为恩施州8大主攻方向清单。如何实现这一目标，恩施州紧紧围绕拓宽“两山”转化路径，促进恩施州加快建成世界级旅游目的地，让绿水青山的特色绿色资源转化为金山银山实实在在的经济效益，奋力推动“两山”实践创新示范区建设取得新成效。

旅游，作为恩施州的主导产业和亮丽名片，2023年再传佳绩，宣恩彭家寨、恩施鹿院坪、巴东野三关森林花海成功创建4A级景区；宣恩县兴隆老街成功创建国家级休闲旅游街区；咸丰坪坝营入选全国首批“避暑旅游目的地”；利川市获评中国“2023避暑旅游优选地”；来凤县成功创建“荆楚文旅名县”。成绩的取得正是来源于对绿水青山的悉心呵护，恩施州通过深度挖掘生态资源环境优势，探索彰显恩施特色和生态资源环境优势的绿色发展路径与模式，建立健全生态产品价值转换体制机制，推进生态系统生产总值核算结果应用，让森林、水域、土壤、空气、景观都有价值，实现资产资本化。

恩施州人大代表、来凤县县长 张作明：“把绿色产业发展作为推动‘两山’转化的主引擎，实现以生态资源转化为核心的一二三产深度融合，为绿水青山贴上效益标签。”

今年，恩施州将依托生态文化特质，用好“天然氧吧州”金字招牌，推动生态旅游康养产业转型升级，加快建设“居者幸福、行者向往”的世界级旅游目的地。按照世界级旅游景区标准，提升恩施大峡谷、利川腾龙洞、巴东神农溪、鹤峰屏山等景区质量，推动建始蝶舞清江创建5A级景区，建成恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园，打造世界级山水旅游目的地。

恩施州人大代表、建始县县长 李永太：“举办‘中国桨板公开赛’、‘清江江钓大赛’、‘黄四姐文化旅游活动周’等活动，让康养旅游品牌享誉全国，把山水美景推向世界。”

今年，恩施将深入实施世界级旅游目的地建设规划，突出“一核”引领，大力提高州城旅游首位度。强化“一轴”串联，以清江为轴线，打造清江、长江国际旅游精品线路。推进“多组团”联动，依托县城和重点区域，打造多个旅游组团。

政府工作报告指出，将丰富文旅新业态新场景。积极创建国家级、省级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区，打造露营、研学、房车、旅拍、等体验式沉浸式旅游新场景。恩施各地正抢抓机遇在旅游淡季进行提档升级，地心谷景区通过还原镖局、驿站等古代场景，让游客买一张门票可以同时体验山水与文化；恩施土司城景区投入7700万元启动提档升级行动，着重对九进堂进行开发，挖掘土家文化并首次引入NPC角色互动和年轻人喜爱的剧本杀等场景，科技赋能让古建筑有了新玩法，为游客提供更多文化服务。

长江云新闻记者 李亚敏 王戎 邹兴程

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