长江云

直通襄阳 | 谷城县：进一扇门解千家忧

2023-05-13 21:31:31

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一栋楼化解“百般事”

党的二十大报告提出，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。襄阳市谷城县成立“全覆盖”、“多元化”、“一站式”人民调解（公共法律服务）中心，把人民调解、司法调解、行政调解资源请进“一扇门”，26个部门派驻人员现场办公，调“百般事”，解“千家忧”。

一面锦旗就是一个故事。走进谷城县人民调解中心的二楼会议室，24面锦旗挂满了一整面墙壁。

“这就是调解中心收到的部分锦旗，表示对我们中心工作的肯定和支持。”

今年4月初，因为家人在交通事故受伤并引发人身伤害赔偿纠纷，谷城县五山镇居民王照刚找到了县人民调解中心。

襄阳市谷城县人民调解中心调委会工作人员曾鹏程：“问题就在于在调解的过程中，司机拒不配合，以家庭困难为由，拒不承担赔偿责任。”

襄阳市谷城县五山镇居民王照刚：“来了以后一咨询，调解中心很乐意帮助解决这个问题，并且约定了时间来进行调解。”

结合当事人诉请和案件材料，谷城县人民调解中心依据法定标准计算认定，伤者共计应得赔偿约21万元。于是，调解中心立即约谈肇事司机，告知其依法履行赔偿义务利弊，争取与当事人谅解的利弊得失。

襄阳市谷城县人民调解中心调委会工作人员曾鹏程：“在此后的一个星期，我们和当事人经过多次沟通，并组织双方代表会面，对案件进行了分析。我们还联系伤者远在外地工作的儿子，告知他整个调解过程。”

4月17日，双方最终达成和解，根据双方意见签订和解协议，并对协议内容申请司法确认，确保协议的法律效力。如今，在谷城县人民调解中心所在的这栋五层办公楼里，整合了公证、律师、仲裁、司法鉴定、法律援助等多个机构，分设16个行业性、专业性调解委员会，60多名法律、心理学、医学等相关领域专业人士组成人民调解专家库。实现了楼下人民调解，楼上司法确认，调解即确认、确认即生效。

襄阳市谷城县司法局党组成员、副局长王少波：“过去，群众有诉求，第一反应是找信访部门。现实办理中，因为情况不同，进度也不同，有时相关的事项涉及多个部门，需要来回跑，群众慢慢有了怨气，小矛盾容易演变成大问题。现在，群众反映的事项不管是什么性质类型，都能在这里找到说法。”

不仅如此，谷城县人民调解中心还制定了运行管理、调解流程、跟踪回访等30多项制度，依法依规出台人民调解“以案定补”暂行办法，按照调解纠纷的质量、难度、社会影响大小，以及调解规范化程度予以补贴，确保应调尽调。

兜牢诉源治理“一张网”

为了更好地给广大人民群众提供高效、便捷的调解服务，谷城县人民调解中心深入推进“诉源治理”，把非诉解决机制前置，从源头上化解矛盾纠纷，实现简案快办，竭力维护好人民群众合法权益。

“你欠我这个4500块钱已经四五年了，到底能不能还，不能还我们就上法院，没得啥理由可说。”

最近，谷城县人民调解中心二楼会议室，来了一位情绪激动的当事人。原来3年前，当事人朱海涛为相熟的郑某装修新房，4500元劳务费被拖欠至今。多次索要无果后，朱海涛打算将郑某起诉至法院，却又没有票据和欠条。抱着试一试的心态，两人吵着走进了调解中心。安抚好两人情绪，调解员发现：郑某并非存心赖账，欠钱未还是事出有因。

襄阳市谷城县人民调解中心党总支书记王大运：“郑老板因前几年做生意债务缠身，已经被多次起诉到法院，现在法院强制执行的他应该还的债务还有20多万，郑老板现在在武汉打工，每个月需要还法院的强制款都还有1万多元。”

事实上，去年12月底，郑某就因为另外一笔未结欠款，被当事人朱某请到过调解中心。当时也是因为郑某一时不能还款，经调解员协调，最后达成分期还款的协议。为了确保调解效力，双方也对调节协议申请了司法确认，若郑某违约，则债权方可以直接向法院申请强制执行。

襄阳市谷城县人民调解中心律师唐建龙：“现在通过调解，省下来的诉讼费用来抵债，帮你们双方能够省一点就尽量省一点。”

“那你们看，既然对这个债务没有啥疑问，按照你的实际情况，能不能够给一个准确的分期付款期限？”

“我没得意见，也可以，行。”

“我也没意见。”

“既然同意，你给朱老板打一个欠条，好不好？”

“行，好的。”

经过半小时的专业调解，朱海涛和郑某也达成和解，并提交了司法确认申请书。目前，谷城县法院有员额法官28人，其中办理民商事案件员额法官18人，每年要处理3000余件民商事诉讼案件。为此，谷城县法院选派法官入驻调解中心，承担起指导调解、诉调对接和速裁等职责。调解中心同时聘请退休法官、司法干部等法律专业人员加入民商事纠纷诉前人民调解委员会，发挥余热，推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤体系。

襄阳市谷城县人民调解中心党总支书记王大运：“只有统筹调解资源，才能够根据实际情况做出调配，适时简化双方当事人申请调解的程序，高效处理调解案件，及时化解双方矛盾。”

截至目前，谷城县人民调解中心接受县人民法院诉前调解案件2285件，调解成功1396件，成功率达63.34%。

做大定分止争“一朵云”

在有身份验证的前提下，谷城县人民调解中心充分利用微信、QQ等网络工具，开通的云上调解室，通过远程视频连线方式与相关当事人确认意思表示，并根据沟通调节内容和结果，做出相关的文书，让越来越多的纠纷，用更高的效率、更低的办事成本，在云上得到解决。

“原告，你那里信号清楚吗？”

“信号清楚。”

“被告能听清吗？”

“能听清楚。”

5月6日，在谷城县人民调解中心一楼云上法庭举行了一场特殊的云上调解。经过庭前调试，当事人周先生和唐女士的高清影音图像出现在屏幕上。不到1小时，这起离婚纠纷案的双方当事人“隔空”握手言和，并在手机上签字达成调解协议。

襄阳市谷城县司法局公共法律服务管理股股长李娟：“我们推行一村一法律顾问，一村一调解专员，村里解决不了的纠纷，可通过视频连线请镇里和县里支招，真正地把矛盾化解在基层。”

除了“云上”求解，谷城县还以县调解中心为龙头、12个乡镇（开发区）工作站为纽带、290个村（社区）工作室为基础，打造三级立体化“谷城县智慧公共法律服务平台”体系，研发推出“谷城县智慧公共法律服务平台”小程序，推动公共法律服务“掌上办”。

襄阳市谷城县司法局党组书记、局长陈玉林：“我们线上线下累计接待群众3万多人次，调解各类社会矛盾纠纷3000余件，提供公证、司法鉴定、法律援助服务等2000余件，法律服务满意度达到99.82%。”

把矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控前移，将人民调解、司法调解和行政调解深度融合，谷城县不仅打通了县、乡、村三级联动的人民调解渠道，更通过进“一扇门”，让部门职能的“物理集聚”催生出为民服务的“化学反应”，及时解决了群众合理合法诉求，切实维护了群众合法权益，提升群众的一次性调解率和满意率，实现了基层矛盾得到有效化解，社会大局和谐稳定。