云梦：“唤醒”宅改资源 打开农村土地利用“新空间”

在很多农村地区，一方面农村闲置房屋和宅基地不断增多，另一方面农村规划建设用地又日益紧张。如何化解“闲置”与“紧张”？来看孝感市云梦县伍洛镇，在城镇化进程中对“宅改”的探索。

阳春三月，云梦县伍洛镇三湖村生机勃发，踏青赏花的游客络绎不绝。

孝感市云梦县伍洛镇三湖村讲解员 黄鉴：“民宿正面是沿湖进行打造，外面露台是池塘边的一个设计，我们可以进行一些休闲小憩，或者满足我们城里人到乡村踏青。”

如今，三湖村的村庄道路宽阔整洁，民居民宿错落别致，让人流连忘返。而在过去，这里还是一处既偏僻又落后的地方。变化从三湖村试点农村宅基地改革开始。

孝感市云梦县伍洛镇三湖村党总支书记 万四乔：“湖畔餐厅、亲子乐园，还有这几栋新中式庭院，都是在闲置的宅基地上面建成的。到四月份就要开业了，我们的村民很快就要吃上‘旅游饭’了。”

这碗即将捧起的“旅游饭”，就是已初见雏形的“花开十月”项目。2022年元月，云梦县计划投资4800万元在三湖村发展农文旅产业。发展机会来了，而三湖村却又面临建设用地不够的难题。

孝感市云梦县伍洛镇党委书记 吴俊刚：“把资源变成资产，资产再变成资金，这样就能找到激活产业、盘活资源的有效路径。”

孝感市云梦县伍洛镇三湖村党总支书记 万四乔：“我们村现有房屋600多栋，常年无人居住的占25%，户主逢年过节返乡短暂居住的占30%。像这种现状，我们村必须盘活闲置资产，推行‘一户一宅’向存量要增量。”

经摸底调查，三湖村11个自然湾，共有居民900户3347人，其中常年外出务工的有1600余人。村民万新华几年前就在城里购有住宅，而去年父亲病故后，又留下房屋和宅基地。

孝感市云梦县伍洛镇三湖村村民 万新华：“这个宅基地基本上也就是荒着，上面长的是荒草、荒树，基本上已经没多大用了。”

为此，伍洛镇成立工作专班，对有固定住所和稳定收入的村民，采取有偿腾退的方式，对闲置房屋和宅基地进行整合。

孝感市云梦县伍洛镇党委书记 吴俊刚：“在保障村民权益和自愿的前提下，来建立宅基地收回、宅基地自愿退出和房屋有偿收购的良性机制。”

孝感市云梦县伍洛镇三湖村村民 万新华：“集中打理还好些，免得太浪费了。”

2022年3月，云梦县制定《伍洛镇三湖村宅基地改革试点方案（试行）》。对于有偿退出的砖混楼房、砖瓦结构平房，根据建设年代、装修情况等区分作价，一次性整体买断。对于农户转让的宅基地，除一次性给予补偿外，用于“花开十月”项目建设的，由“人民公司”建立档案，项目运营后，将宅基地纳入入股分红。

孝感市云梦县伍洛镇三湖村党总支书记 万四乔：“宅基地退出机制分为：村民申请、村委会审核、房屋补偿公示、实名注销登记、村集体经济组织收回这五个步骤，然后由村集体经济组织统一管理使用。”

仅仅两个月的时间，三湖村整体收购房屋22栋、与38户农户签订宅基地退出协议，腾退宅基地及空地约27.8亩，房屋建筑面积约2.4万平方米，“花开十月”项目规划建设得以顺利推进。

隐居乡里·花开十月乡村度假区运营经理 钟启鹏：“我们遵循了修旧如旧的原则，门头旁边增加一些木饰面，另外在门窗那里又重新粉刷了一下。我们这个老房子让城里人回忆了童年，回归了乡愁。”

今年初，“花开十月”项目一期完工，建成亲子乐园、湖畔餐厅、扎染工坊、咖啡馆等，预计4月底正式营业。

孝感市云梦县自然资源和规划局副局长 汤斌：“依据村庄规划，我们探索将村民腾退的宅基地调整为集体经营性建设用地，明确用途控制和建设要求。依法登记后与市场主体对接，这样资源就变成了资产。”

今年1月，“花开十月”管理公司成功办理了两张不动产证，享有923平方集体建设用地使用权和1378平方房屋所有权，用于旅馆经营。2月1日，公司凭借两证获得云梦农商行500万元贷款授信，运营资金的难题也得到了化解。

孝感市云梦县伍洛镇三湖村党总支书记 万四乔：“其中的300万元的贷款批复后，我们及时启动前期已经规划好的3号院民宿的建设。”

隐居乡里·花开十月乡村度假区运营经理 钟启鹏：“我们着力打造集稻田花海、共享菜园、亲子民宿、文化体验、复古建筑于一体的农文旅项目。力求走出一条闲置资源活起来，一二三产业动起来，农民腰包鼓起来的全新发展路径。”

一子落，满盘活。如今，三湖村通过成立人民公司，进一步推进闲置资源资产化、资产资金化、资金产业化，在乡村振兴的大道上，迈开了新步伐。

孝感市云梦县自然资源和规划局副局长 汤斌：“盘活乡村闲置资源，推动乡村产业发展，实现村集体和农民双增收，为共同富裕提供了新的路径。”

监制：洪燕

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