权威专家解读《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》 | 负面清单划红线 正面清单奋力干

习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》创造性地列出负面清单和正面清单，用负面清单坚决守住安全底线，用正面清单因地制宜加速经济社会发展，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

湖北广播电视台融媒体新闻中心记者解炜：“我们看到《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》专门列出了负面清单，这在以前的规划中有过吗？为什么会列这个负面清单？”

中国城市规划协会会长唐凯：“在相当一段时间，我们对安全问题考虑得越来越少了，对底线的问题没那么严格，我们这一次非常明确地提出底线，这一次是非常非常重要的，实际上这跟中央的要求是一致的。”

人类历史实践证明，离开发展谈安全，或离开安全谈发展，都不可持续。《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》单列一章，专门阐述底线管控，划定了水安全、水环境安全、粮食安全和生态安全四条底线。唐凯会长介绍，这是4条不可触碰的高压线，必须时刻绷紧安全之弦。

中国城市规划协会会长唐凯：“第一个是水安全底线，防护的问题，我们的淹没区域的点，还有避险水库的安全。第二个是水环境安全的问题，是不能被污染的，尤其是我们还有丹江口水库承担着国家的南水北调任务，我们长江中游还存在着很多的责任，湖北6000万人也有吃水的问题，所以水环境安全也是一个底线。”

唐凯会长介绍，站在为全局计、为长远谋的高度，湖北也要守好耕地保护红线、生态保护红线。

中国城市规划协会会长唐凯：“湖北是鱼米之乡，古代说‘湖广熟、天下足’，对国家的贡献是非常大的，所以我们要保证粮食安全，还有一个底线就是湖北的自然条件是非常非常好的，像神农架也好，恩施也好，还有很多很多的自然环境的地区，生态环境的安全也是底线。”

“负面清单”在这个《规划纲要》里有非常具体的抓手。《规划纲要》立足湖北实际，将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区，县市再划分三级、四级流域，逐一列出底线清单。以长江干流流域为例，《规划纲要》为它“量身定制”了四条底线的细则。在水安全底线上，包括堤防、大中小型水库、蓄滞洪区等重点水利工程的防洪安全和运行安全；在水环境安全底线上，保障225个水质监测点位优良率不低于85.3%；在耕地保护红线和生态保护红线上，也框定了尽量精确的范围。对于突发重大风险事件、存在重大风险隐患的，对地方绩效考核评级实行“一票否决”。

唐凯会长介绍，负面清单明确了哪些事坚决不能做，是一个限制性的要求。而正面清单，则是一个引导性的要求，是开放式的，各地各部门要动脑筋多做应该做的事。《规划纲要》主动对接国家战略，遵循发展客观规律，加强发展多目标统筹，提出推动四化同步发展的方向、目标，明确重点任务，建立评价体系，形成四化同步发展和综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才四大支撑体系建设的正面清单。

中国城市规划协会会长唐凯：“湖北人是很敢于创新的、有闯劲的，这一次我们把目标定得很清楚，我们把我们条件也说得很清楚，真正执行、落实下去，最终目标是在建设现代化国家中作出湖北贡献。”

（湖北广电融媒体记者 解炜 吴彤 郭明辰 毛捷 俞易 责任编辑 陈皓）