保康堰垭村：与事故灾害“赛跑”

3月20日，“倒春寒”突袭了位于襄阳保康县马桥镇的堰垭村。一夜间，山川降雪，树木结冰，断裂的树枝、垮塌的边坡造成道路堵塞。

作为湖北首批省级综合减灾示范村，堰垭村有备而战。

6时30分，堰垭村综合减灾指挥部总指挥、村支书宦吉成就把电话打给了村应急分队负责人李宗旺：“迅速组织人员查灾，除雪清障。”15分钟后，所有应急分队人员集合完毕，分成三路，一路查灾核灾，一路对高山路段道路进行除雪，设置警示标志，利用机械清理树枝、渣土和落石，另一路进村入户宣传烤火取暖、防火安全知识……

“摸着石头过河”

堰垭村是保康县的高寒边远村，平均海拔1300米，村内山峰林立、沟壑纵横，山洪、地灾、雪灾、冰灾、风灾、雹灾、火灾等灾害频发，同时该村所处片区有多家矿山企业，相关生产经营、公路运输活动频繁，安全风险较多。

“农村抗风险能力十分脆弱，任何一起灾害和事故，都能导致一个甚至多个家庭塌了天，陷入深渊。”宦吉成觉得肩头担子沉甸甸，但农村防灾减灾怎么做，以前没做过，只能摸着石头过河。他一时也拿不出一个好主意。

堰垭村演技避难疏散图 。（图片由受访者提供）

2020年夏，保康县应急管理局在堰垭村推行“综合减灾示范村”创建，这让堰垭村的防灾减灾工作有了方向。在保康县应急管理局工作专班的指导下，堰垭村建立了“防抗救”一体化综合减灾机制。鉴于工作的复杂性，该村实行村“两委”干部人人有责，并扩充综治网格员、电工、医生、护林员、民兵应急分队负责人为成员，一体化推进全村应急管理工作。

“防要防到点子上”

遏制事故灾害，关键在防。堰垭村将县应急管理局工作专班编制的《农村安全风险辨识清单》《农村事故灾害应急处置要点》制成“明白卡”，发放到群众手中，让群众明明白白防险避险。

堰垭村面向村民们开展了形式多样、接地气的安全应急知识宣传教育培训活动。全村大会小会，安全应急知识培训是必设内容“；村村响”大喇叭、村公示栏都会定期发布安全应急知识。据不完全统计，每年全村组织的安全应急宣传不下50场次。

组织森林扑演练 。（图片由受访者提供）

这些安全知识走进家家户户，在关键时刻能“救人一命”。村民郑万友对此深有体会。去年的一天，他家厨房突然飘出异味，他对照应急处置要点，用肥皂水一涂抹，果然查出阀门轻微漏气，避免了事故发生。

村里有支应急分队

“如果不是及时救援，我的家就被山洪毁了！”村民郑世平谈起村应急分队，充满了感激。

去年8月14日，面对多日的强降雨，宦吉成向全村群众再次发布灾情信息，提醒大家做好防护。当时，郑世平并没意识到严重性，因为当天雨量并不大。

令他没想到的是，短短几分钟，山洪暴涨，因地势狭窄，山洪携带的树枝、泥沙，堵住了他家屋旁的小河沟，汹涌的洪水顿时涌入房屋。他又急又怕，立即给宦吉成电话报告，请求救援。几分钟后，村应急分队15人在宦吉成带领下，紧急赶到郑世平家，用沙袋堵住“豁口”、用铲车清除河沟堵塞物，让郑世平家房屋成功脱险。

组织森林扑演练 。（图片由受访者提供）

“我们这个村距乡镇15公里，距县城90多公里，等待县、镇应急队伍救援，只会错失良机。”宦吉成说。

为确保灾难来临时不打无准备之仗，2020年夏，堰垭村建立了村应急分队。“我们这个应急队伍重点时段每天固定排班，随时待命。”宦吉成介绍说，应急分队成员还有一项重要任务，就是对贫困户、高龄老人、残疾人、留守儿童等重点对象就近、对口开展应急帮扶救援。

截至目前，该村应急分队已经成功应对处置10多起灾害险情，最大程度降低了灾害损失。

堰垭村应急救援物资储备库 。（图片由受访者提供）

在宦吉成看来，农村安全防范不比城镇、企业，村级组织虽然是核心，但仅靠村组，显然“势单力薄”。“比如，面对排查出来的一堆风险、隐患，有很多就无法改、无人改、无钱改。”

为了解决这些问题，村里正在探索依靠村集体企业提取一部分资金，用于隐患整改，同时也将积极向上争取政策资金。而对一些暂时无法整改的隐患，村里实施了避让和监测监控措施，以防范风险。

“我们一直在努力，争取比事故灾害跑得快！”宦吉成如是说。

来源：湖北应急管理杂志微信公众号

责任编辑：魏芳