直通襄阳丨老河口：优化营商环境 厚植发展沃土

近年来，襄阳老河口市不断优化营商环境，通过“五证同发”、区域性统一评价、项目秘书贴心服务等改革措施，全市营商环境持续向好，大项目、好项目纷至沓来，发展呈现火热的态势，为老河口市冲刺中部县域经济50强打下了坚实的基础。

“五证同发”改革 为项目建设再提速

3月初，中力电动叉车老河口生产基地项目正式动工。项目从备案到开工建设，用时不到3个月。

浙江中力机械股份有限公司基建部部长 张松龄：“我们的项目现在已经正式动工了，现在正在建设临建和建围挡。项目计划在今年的11月19日完成，在明年的2月份正式投产。”

中力电动叉车项目总投资7.2亿元，建设年产4万台电动叉车总装生产线、年拆解利用3万台废旧叉车、建设年产20万吨配重及5万吨零部件铸造生产线，建成后将填补老河口市电动叉车行业的空白。

浙江中力机械股份有限公司董事长 何金辉：“我们落地老河口，也就是打开了我们往中部、往西部、西南部发展的窗口。因为我们是整机项目，可以带来更多配套项目发展，也为老河口的工业经济上个档次作出贡献。”

重点企业的迅速动工，离不开老河口市对工业项目的审批改革。

浙江中力机械股份有限公司基建部部长 张松龄：“之前在别的地方办理‘五证’，一般要半年甚至更长的时间，而且要在各个部门之间来回跑，一个证办下来才能去办另一个证。这次在老河口办‘五证’，走到就办，这种办事效率让我们投资建设更有信心了。”

在过去，从企业拿地到项目开工，需要依次办理不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证（简称“五证”）。期间需要多部门往返多次跑动，办理时间少则6个月，多则1年之久，让企业非常头疼。

襄阳老河口市行政审批局重点项目部负责人 史虎：“‘五证’审批环环相扣，既受法律法规的约束，也受制于体制机制的运行。过去很长时间‘五证同发’这件事，别说做，大家就连想都不敢想。”

改革，意味着跳出条框、打破常规。老河口市以中力叉车项目审批为契机，大胆开启“五证同发”改革，用“企业视角”优化流程。从项目前期筹备到竣工投产阶段，实行联合评估、联合图审、联合报建、联合验收。由过去部门串联审批改为并联审批、联合审批，全面优化办事流程。

襄阳老河口市行政审批局重点项目部负责人 史虎：“将企业取得土地使用权到正式开工建设，办理流程由38个环节压缩为5个环节，办理时间由30个工作日缩短为1个工作日，实现了‘拿地即拿证 拿证即开工’。”

从串联到并联，看似容易、实则不易。原来的串联审批是“企业多头找部门”，现在的并联审批是“企业认准一个服务专班，其余事情部门跑腿”。自开启“五证同发”改革以来，老河口市已有2个项目享受工业项目建设“五证同发”改革成果，实现了“交地即办证、办证即开工”。

区域统一评价  让项目提前“起跑”

工业项目在开工前，需要编制报批环境影响、地质灾害危险性、文物保护等9个专题报告，一个事项没到位，企业建设进程就可能“卡壳”，这也是项目审批中耗时最长的环节。压缩这一审批时限，老河口市探索推行区域统一评价，得以让项目提前“起跑”。

近期，顺博铝合金在襄阳老河口市追加投资3.9亿元，开工建设15万吨铝棒项目。凭借这张确认函，企业无需再聘请专业机构，编制地质灾害危险性等9个专题报告，省下四五十万费用的同时，开工时间也提前了近2个月。

顺博铝合金湖北有限公司副总经理 王芳周：“节约了一堆各种因素引起的时间成本，或者是其他的一些成本，每天节约成本10万以上。”

这一纸确认函背后，是老河口市启动的区域性统一评价改革。当地由政府买单，聘请专业机构，对老河口经开区15.54平方公里的土地，进行整体勘探，编制报告。其中，地质灾害危险性、压覆矿产资源调查、环境影响、文物保护、节能这五项都被涵盖其中。而剩下的水土保持、洪水影响、地震安全性、气候可行性4个方面，以主管单位原则性支持意见，取代专题评价。

襄阳老河口市行政审批局局长 张强：“主要考虑老河口的地理位置、气候条件，还有不临水这些极端的情况几乎不会出现。所以说我们就本着简单高效的原则，确定这4个专题不再评价，用原则性的支持意见来代替。”

以原则性的支持意见来代替评价，为企业减了负，但不再做这4项评价，还没有先例，甚至是跟法律的要求不符。

襄阳老河口市水利局政策法规股负责人 谢占生：“你像这要编制水土保持方案，《水土保持法》有明文规定的，我们也拿不准。”

经过多轮讨论，老河口市在湖北优化营商环境的各项措施中，找到了突破口，灵活运用工业项目建设告知承诺制，边干边向省市水利主管部门汇报。

襄阳老河口市水利局政策法规股负责人 谢占生：“省里给我们有一个文件，这个是襄阳市水利局专门对这个问题请示了湖北省水利厅，水利厅也给了个明确的答复，园区对水土保持可以实行承诺制管理。”

为了把区域统一评价用好，老河口市将区评成果导入“多规合一”数据库、国土空间规划信息平台，形成了“一张蓝图”管控机制。

襄阳老河口市行政审批局局长 张强：“比如说招商引资项目来了之后，通过图层叠加发现他预选址的地块有文物，然后及时地采取措施，开展抢救性的挖掘，就保证了这个项目顺利地进展。”

截至目前，襄阳老河口市有30个项目享受区评成果，平均降低企业中介服务交易成本51万元，原需6个月左右的评价评估，压缩至5个工作日。这一做法入选《全国营商环境报告》和湖北省优化营商环境第三批复制推广典型经验。

贴心服务 换来“无中生有”产业链

在老河口，木业家居产业曾是一片空白。从2017年开始短短几年，老河口市以贴心的服务打造出一流的营商环境，先后建成华中木业一期、二期、三期和怡辰、天晟、双荣等6个木业家居产业园区，木业家居从无到有，已成长为老河口的五大支柱产业之一。

在老河口市鼎丰木业刨花板项目主车间，工人们正在做最后的设备调试。

襄阳老河口市鼎丰木业有限公司董事、副总经理 陈晓东：“我们计划是3月29日正式投产，我们引进的都是意大利、美国、德国等世界领先的生产线设备，可以保证我们的生产车间达到信息化和智能化生产。”

鼎丰木业是中国十大刨花板品牌之一，目前在老河口的这个项目投资6亿元，占地面积322亩。完全达产后，将年产刨花板40万立方米，产值5亿元，并大大提升老河口木业家居产业的综合实力。引进这种行业“高精尖”项目，靠的就是老河口大员上阵、服务到底的营商环境。

襄阳老河口市鼎丰木业有限公司董事、副总经理 陈晓东：“当地政府无微不至的服务打动了我们，不管是前期的项目审批、拿证，还是征地、建设，他们都是提前谋划好，我们来这里就只管投资生产。”

在鼎丰木业项目建设初期，老河口市李楼镇镇长张伟作为项目秘书，几乎天天都在工地上现场办公。

鼎丰木业项目秘书、襄阳老河口市李楼镇镇长 张伟：“在项目建设初期，正赶上去年的梅雨季节，而鼎丰木业项目的东边和南北都紧挨着排水渠。为避免内涝，我们组织专班每天守在工地外围不分昼夜疏通渠道，没有因为下雨而耽误一天工期。”

高效便捷的服务换来了日新月异的建设现场，仅用了不到5个月，鼎丰木业的厂房就已经建设完成。就在设备即将入场的时候，新的难题又摆在了项目秘书张伟的面前。

鼎丰木业项目秘书、襄阳老河口市李楼镇镇长 张伟：“设备进场需要修建一条临时通道，就涉及到要占用附近老百姓的土地。为做通群众工作，我们专班人员分组带领村支两委干部，逐家逐户走访沟通，最终说服了当地老百姓，迅速修建了一条临时通道，保证了设备的顺利进场。”

种下梧桐树，引来金凤凰。截止到3月4日，今年老河口市招商引资签约亿元以上项目33个，总投资120.18亿元；新开工项目24个，总投资135.88亿元；新竣工项目8个，总投资35.14亿元，为县域经济快速发展增添了不竭动能。

襄阳市老河口市委书记 曹祖金：“我们将更加注重制度供给、理念更新，努力打造高效的政务环境，充满活力的市场环境，公平的法制环境，包容的开放环境，不断优化制度供给，进一步降低企业综合营商成本，把老河口建设成为企业愿意来、留得住、发展好的品质高地。”

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