砥砺淬炼 锋芒愈显 ——荆州市委高质量推进2020年巡察工作综述

云上荆州报道：2020年是不平凡的一年，春节期间，新冠病毒肆虐，城市陷入困境；盛夏时节，暴雨灾害频发，汛情形势严峻。“市委巡察机构克服疫情、汛情双重影响，巡察干部动真碰硬、铁面监督，面上问题挖掘深度和问题线索质量不断提高，巡察监督效果不断彰显。”市委书记何光中同志在听取巡察工作情况汇报时给予高度评价。

一年来，市县两级巡察机构先后对69个党政企事业单位、8个县市区及2个功能区、32个乡镇街道、474个村（社区）开展了政治巡察，共发现面上问题4873个，问题线索539件。根据巡察移交问题和线索，相关部门先后给予党纪政务处分248人，组织处理496人，移送司法28人，清退追缴违纪违规资金1841万元。截至2020年11月，本届市委累计完成对85个党政企事业单位的常规巡察，覆盖率89.5%，正向着全覆盖目标迈进。

亮剑  聚焦政治巡察

巡察是“政治体检”，是全面从严治党的利剑。

利剑出鞘，常规巡察震慑凸显。在抗击疫情取得阶段性成果后，5月中旬，市委第一时间启动对2个功能区、2家市直单位和4所市属学校的常规巡察，共发现面上问题323个，问题线索34件。市委巡察机构带头落实“两个维护”，紧紧围绕“三个聚焦”，紧密结合被巡单位职能职责和行业特点，精准发现了一批被巡单位“关键少数”、“蝇贪微腐”和权利寻租等突出问题，充分彰显了巡察的震慑效应。

剑指问题，专项巡察精确制导。“第一小组对直排长江的三个入河排污口逐一取样，连夜送检；第二小组沿松西河寻光找渔船、查钓者；第三小组巡查松东河3处采砂堆场。”这仅仅是市委巡察组在开展长江大保护专项巡察“零点行动”时的一个缩影。如果说常规巡察是剑，用来披荆斩棘，那么专项巡察就是针，用来精准点穴。10月下旬，荆州在全省率先开展对8个县市区长江大保护专项巡察，各巡察组重点围绕“四个紧盯”，采取“点穴式”或“机动式”等灵活方式，对重点领域、重点问题开展巡察，挖出了一批影响长江生态保护的痛点、难点和堵点问题，有力助推了全市生态修复、环境保护和绿色发展。

强化督导，村（社区）巡察推进有力。围绕省委下达的年底前完成80%村（社区）巡察硬任务，市委加强统筹谋划，印发了《荆州市村（社区）党组织巡察全覆盖工作实施意见》和工作流程，进一步规范了工作方式和质量要求；加强对县市区、功能区村（社区）巡察工作指导督导，通过数据统计、现场督办、定期通报、召开推进会和上下联动巡察等多种方式，夯实各地主体责任，将压力传导到“神经末梢”，要求各地以“贴门神”的方式扩大群众知晓率和参与度，结合实际灵活运用“常规巡、专项巡、延伸巡、机动巡”等方式，切实做到“三必谈、四必到、五必访”，有效提升了村（社区）巡察工作的质量。截止2020年11月底，全市1871个村（社区）党组织，已巡1667个，覆盖率达89.1%，共发现面上问题5930个，问题线索765件，推动解决了一批群众身边的不正之风和腐败问题，打通了全面从严治党“最后一公里”。

创新  提升巡察质效

“要坚持不懈抓联动、促合力，在市县巡察上下联动和巡察监督与其他监督贯通融合上持续发力。”市委常委、市纪委书记、市监委主任李凯同志高度重视巡察工作，强调要以构建市县巡察上下联动、左右贯通的立体监督格局为抓手，助推巡察质效全面提升。

一年来，全市巡察机构坚持打好上下联动、横向贯通组合拳，巡察重点更加突出，巡察质效愈发彰显。

省市县三级联动，织密巡视巡察上下联动监督网。

“十一届省委第七轮巡视期间，省市县三级联动同步对民政、水利部门开展专项巡视巡察”。省委有部署、市县有行动。7月上旬至9月上旬，市县两级快速组建18个专项巡察组，全面进驻市县两级民政、水利湖泊部门开展专项巡察暨巡察“回头看”。攥指成拳，将巡察机构熟悉财务、审计、招投标等专业人员，全部集中至专项巡察组；强化统筹，紧扣职能职责，突出“四个落实”，上下联动、立体聚焦。市

县两级巡察机构先后发现基本民生保障、殡葬服务、水旱灾害防御、水资源生态保护等方面突出问题525个，问题线索33件，圆满完成了省委交办的联动巡察政治任务。

“1+N”贯通协作机制，构建巡察综合监督平台。

《市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合工作流程》《市委组织部与市委巡察机构加强工作贯通协作操作规程》......10个贯通协作制度的出台，是市委巡察机构探索创新的生动实践。

“3名专业力量、20余个重点政策文件，41个重点问题清单和监督检查清单，为我们专项巡察充实了力量、备足了弹药”市委第四巡察组组员姜南同志信心满满的说。本轮长江大保护专项巡察，市委巡察办及时提请发改、生态环境、住建等11个部门支持，先后选派24名专业人员参与巡察，收集十大标志性战役政策文件20余个，中央环保督察、国家和省长江办、职能部门日常监督等各类问题信息近500条，形成重点问题清单、监督检查清单，为市委巡察组精准监督提供了有力支持。

在注重巡前人员信息支持的基础上，市委巡察办强化巡中政策力量支持和巡后成果运用，如巡察某功能区时，针对该地工程项目多、资金量大的特点，及时协调有关部门，安排3名财务人员，及时切入、重点攻坚，协助发现了该地征迁资金监管不力、宅基地管理不到位等突出问题，提高了巡察发现问题的精准度和有效性。对今年首轮巡察发现的问题，报审后及时移交市纪委监委机关、市委组织部开展日常监督，督促相关部门和地区开展专项治理，推动巡察成果吃干榨尽、颗粒归仓。

整改  突出清零见底

发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。

“政治意识淡化”、“内部管理松懈”、“干部选拔任用随意性大”、“管理制度不健全”、“党建工作弱化、虚化、边缘化”……随着11月11日市委第四巡察组向沙市中学反馈情况，今年首轮巡察反馈全部结束。为确保巡察反馈问题整改不落一件、不虚一事，市委突出清零见底，将整改责任落到实处。

市委书记何光中同志认真履行巡察工作第一责任人责任，及时听取每轮巡察情况汇报，对巡察整改和成果运用提出意见，要求市委常委、分管市领导参加巡察反馈会并提整改要求。市领导吴朝安、李凯、邓应军、孙玉秋、黄镇等分别参加被巡单位巡察反馈会，对巡察整改提出明确要求，领衔督办分管单位的巡察整改工作。

回访督查是抓实巡察整改的有力武器。今年8月，按照“纠、清、治、问、建”整改标准，扎实开展扫黑除恶专项巡察回访督查。通过狠抓问题整改和线索督办，推动地方党委和相关部门先后查扣缴没“黑财”14212.91万元，清收清退违纪违规资金1431.34万元；打掉涉黑、涉恶犯罪团伙27个，查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题39件（涉及103人）；给予党纪政务处分165人，组织处理228人，采取留置措施11人，移送司法机关28人，建立完善制度67个。

市委巡察组通过“真对账、结硬账、严销账”，推动各地扫黑除恶突出问题专项治理行动紧跟而上。如松滋市先后开展了治砂专项行动3次，查处非法采砂案件17起，没收砂石约1.5万吨，刑事立案3起，抓获犯罪嫌疑人8名；洪湖市开展社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设等十大重点行业领域涉黑涉恶突出问题专项整治；沙市区针对村‘三资’清理不彻底问题，在全区范围开展清查。通过一系列的专项治理，大大提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

整改督导适时跟进，整改责任层层压实。针对巡察工作启动以来整改未销号的26个“老大难”问题，市委巡察办持续跟踪督办，印发《关于强化巡察问题整改的督办函》，要求被巡察单位继续加大整改力度、及时报送整改进展情况，对整改人员处理、资金清退、建章立制情况进行动态掌握，直至问题“清零见底”。

淬炼  锻造巡察铁军

“要将巡察岗位作为发现培养锻炼干部的重要平台，始终保持巡察队伍的生命力、战斗力。”市委常委、市委组织部部长汤同新同志对巡察队伍建设提出明确要求。

市县两级党委将巡察机构队伍规范化建设作为重中之重来抓，全市巡察机构编制数量由92名增至130名，实际在编人员由72人增至112人。面对新形势新任务新要求，巡察机构充分发挥熔炉作用，锻造巡察干部思想，提升自身素质和过硬本领。

强化政治过硬。巡察是政治巡察、政治监督，巡察干部首先要做到政治过硬。市县两级巡察机构把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前首要政治任务，与学习中央巡视办和中央指导督导组巡视巡察专题培训班精神相结合，推动巡察干部在学懂弄通、用好做实上下功夫，以实际行动践行“两个维护”，提升政治站位。

强化能力过硬。市委巡察机构重视对巡察干部能力培养，着力提升巡察干部业务能力和水平。坚持学以增智，围绕巡察政策理论、方式方法、监督重点、实务操作等方面，组织巡察干部开展系统培训，使巡察干部方向更明、思路更清、底气更足。坚持学以提能，以巡察组组长座谈会、联络员业务交流会为载体，采取现场教学的方式，让巡察干部对照差距迅速补齐短板弱项，提升履职能力，成为“行家里手”。坚持学以致用，巡前及时汇编《巡察业务培训指导手册》《市县巡察案例选编》《纪律和政策条文汇编》等实操指南，指导巡察干部在干中学、学中干，依规依纪依法开展巡察工作。

强化作风过硬。严把“入口”，认真开展拟抽调人员面试工作，对巡察干部政治素养和业务水平审核把关，构建干部抽调“防火墙”。畅通“出口”，对巡察工作中不适应、不积极、组内评价不佳的干部，实行“中场”换人，全年中场退出4人。从严管理，扎实开展巡察机构纪律作风专项整治活动和巡察后纪律作风评估工作，及时发现和纠正巡察干部身上的苗头性、倾向性问题，促进巡察干部改进工作作风。严明纪律，严格落实巡察组纪律规定、巡察干部“十不准”“十五严禁”行为规范，把好安全保密底线，全年无一起违纪违规行为发生。

回首2020，荆州巡察历经淬炼，锋芒愈显。

展望2021，荆州巡察将继续砥砺奋进，让巡察之剑光芒更盛。

来源：云上荆州

（责任编辑：许鹏）