长江云

思享荟 ③ | 实现“双循环” 共筑中部强劲增长极

2020-12-04 19:58:24

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【编者按】

2019年，习近平在主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时强调，贯彻新发展理念推动高质量发展，奋力开创中部地区崛起新局面。

中部地区发展势头能不能持续下去？能不能在先进技术、重点领域、关键环节有更大突破？能不能在高质量发展和加快新旧动能转换的道路上越走越好？湖北广电融媒体中心联合湖南广电、江西广电等全国区块链编辑部成员单位推出特别策划——“长江中游城市群”思享荟，邀请湖北、湖南、江西三省经济领域的专家就“长江中游城市群”进行解读。

本期邀请了来自湖北省政府咨询委员、中国城市经济学会副会长秦尊文进行解读。

大咖名片

秦尊文，湖北省政府咨询委员、中国城市经济学会副会长、湖北省“一带一路”研究院院长、湖北省社科院研究员、长江经济带研究智库联盟秘书长。

2012年2月，湖北、湖南、江西三省共同启动长江中游城市群建设。2015年3月国务院批准印发《长江中游城市群发展规划》以后，《湖南省贯彻落实国家〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》于当年8月公布实施，《江西省贯彻落实〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》也在编制过程中，湖北省也制定了相关措施。目前，长江中游城市群在交通、商务发展合作和省会城市合作方面取得明显进展。

三省“抱团” 打造综合交通圈

2012年2月4日，《推进设立长江中游城市群综合交通运输示范区合作意向书》在武汉签订。之后，湖北、湖南、江西三方合作加快。

2014年9月，武汉、长沙、南昌等市交通部门共同研究启动编制城市群综合交通规划，打造国家级综合交通枢纽，就建立交通运输合作联席会制度、发展规划合作机制、道路运输行政执法协助机制、公路信息交流合作机制等签署协议。这几年，新建成大广南、九江长江公路大桥及连接线、杭瑞、武深等高速公路。武汉首趟“汉新欧”班列常态化开行后，邀请长沙、南昌、合肥参与铁路国际货运班列项目合作，湖南、江西等邻近省份货源纷纷通过武汉抵达欧洲。三省共同推进内蒙古西部至华中地区铁路煤运通道建设。这一通道由湖北荆州2009年提出的“准荆铁路”演变而来，即建设北起内蒙古鄂尔多斯市准格尔东胜煤田，途经陕北神木府谷煤田，终点为荆州市长江口岸，后来湖南因也缺煤要求延伸到岳阳，江西以同样理由要求延伸到吉安。最终线路有所优化，并定名为“蒙华铁路”于2015年9月全线开工，2019年8月又更名为“浩吉铁路”并于当年建成通车。浩吉铁路建后大大缓解华中煤炭调入压力，增强湘鄂赣三省煤炭保障能力。为了避免北上货物太少的问题，三省还共同研究采取“南粮北调”“南菜北送”“南果北运”等措施，力争做到南下和北上货物的大致均衡。

2017年9月21日，武汉至九江客运专线开通运营，武汉至九江(庐山)仅1个多小时，到南昌2小时。此前，武汉至长沙、长沙至南昌早已开通动车，现在三市已形成“2小时交通圈”。此外，三省共同推进长江安庆到武汉6米、武汉至宜昌4.5水深航道建设，共同开辟“中三角班轮”并坚持常态化运作，完善江海直达线路，共同建设过江通道。

三省“携手” 加快推进商务合作

2012年2月24日，湖北省、湖南省、江西省商务部门召开长江中游城市群商务发展第一次联席会议，三省确定不断深化商务合作。2015年5月19日，召开了湘赣鄂三省暨长江中游城市群商务合作座谈会，签署了湘赣鄂共建“中三角”、打造“第四极”商务合作协定。2015年7月23日，江西获批成立了“中三角商品交易中心”，为区域要素市场的发展增添新动力。

2015年7月30日，商务部市场司、三省商务厅负责同志在武汉召开了长江中游区域市场发展规划编制工作座谈会，会后确定由湖北省社科院专家具体承担规划编制工作。2016年10月，规划成果在北京通过了专家评审。2017年11月1日，商务部在湖北省社科院召开《长江中游区域市场发展规划（2017-2020年）》座谈会。座谈会首次向社会公开发布了《规划》全文。

2017年11月3日，长江中游城市群（咸、岳、九）+ 打击侵权假冒工作协作联动第一次联席会议在湖北咸宁市召开，签署了《长江中游城市群（咸、岳、九）+打击侵权假冒工作协作联动框架协议》。

深化省会合作共建经济增长“第四极”

长江中游城市群省会城市会商会由四省会市委书记、市长出席，为省会城市合作决策机制。2013年2月，在武汉召开首届长江中游城市群四市会商会，达成《武汉共识》，提出联手推动长江中游城市群成为中国经济增长“第四极”，四市合作由此发端。

2015年3月，国务院批复《长江中游城市群发展规划》，标志着长江中游城市群建设进入了一个崭新的阶段。根据《发展规划》，合肥已不在长江中游城市群范围内，但四省会将在长江经济带的框架下继续开展合作，原签订的合作协议继续实施。合肥及皖江城市带为长江中游城市群与长江三角洲城市群的融合发展作出了积极贡献，对长江经济带的形成起到了独特作用。

2016年3月，在南昌第四届会商会上四市签署《南昌行动》，提出争当长江中游城市群城市合作的典范，努力提高四市之间客流和物流通行效率、公共服务一体化水平、产业集群发展配套水平。

2017年4月10日，长江中游城市群省会城市第五届会商会回到武汉举行。会上，四市共同签署《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2017—2020）》，进一步深化细化交流合作，联手推动长江中游城市群成为中国经济新增长极。这次会议期间，还成立了长江中游城市群城市合作专家委员会，来自中央研究机构及武汉、长沙、合肥、南昌4省会城市的25名专家应邀加入，并就城市群一体化献计献策。这次会议还首次邀请岳阳、黄石、九江、安庆四个非省会城市参会。

2020年8月21日，长江中游城市群省会城市第七次合作协调会在南昌召开，会议指出，要进一步提高思想认识，在变局中开创新局面，共同携手谋发展，找好分工定位，形成优势互补、集聚效应；要聚焦重点、力求实效，在联合中促进融合，在重要领域链式发展，提升产业和企业竞争力；要对标一流，优化协作机制，实现联动工作格局，共同推进四省会城市更深层次、更广领域的合作。

总的来看，长江中游城市群合作一直没有间断，但合作的深度还有待于进一步拓展。同时，省会之间的合作较为紧密，而省级的推动远不如长三角和成渝地区。这是今后要改进的。

建议“长江中游绿色发展”上升为国家战

根据中共中央、国务院2016年制定的《长江经济带发展规划纲要》，确立了长江经济带"一轴、两翼、三极、多点"的发展新格局。其中“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群。目前，长三角一体化、成渝城市群双城经济圈均已纳入国家战略，表明长江经济带“龙头”已高高昂起，“龙尾”也摆起来了，唯独作为“龙腰”的长江中游面临塌陷危机。长江中游城市群是长江经济带核心区域，不应该再现“中部凹陷”，也应上升为国家战略。鉴于湖北武汉、江西九江和上海崇明岛被国家列为首批长江经济带绿色发展示范区，长江经济带三个试点中游占了两个，而“绿色湖南”是“四个湖南”的首张名片。因此，建议三省联合呼吁将“长江中游绿色发展”上升为国家战略。

位居“天元”位置发展潜力巨大

长江中游城市群区位条件优越，位于中国的中部，在国内大循环中居于“天元”位置。积极承接长三角、珠三角等沿海发达地区产业转移，提高资源配置效率，激发长江中游城市群内生发展活力。要注意加强产业分工与配套协作，实现产业链对接，形成产业聚集发展模式。积极引导群内跨界区域加强跨区域开发合作，共同打造产业承接地。同时，在高质量发展要求下，城市群要提升开放型经济发展水平，引进的产业要以附加值高、科技含量高、投资回报率高、低耗能的现代化产业以及四新产业（新技术、新产业、新业态、新模式）为主，加大消化并吸收力度，杜绝承接简单、低层次的产业。

长江中游城市群处在长江经济带与“一带一路”的交汇区域，向西连接丝绸之路经济带，向东联通21世纪海上丝绸之路。要紧紧抓住我国大力推动国际产能和装备制造合作契机，以城市群优势产业，如湖北的轨道交通、生物医药、装备制造等；湖南的装备制造、新能源、新材料、生物制药、电子信息、资源勘探开发、水稻育种、瓷器、烟花等；江西的航空及汽车制造、光伏新能源、轻工机械、有色金属、生物医药等为主；发挥知名企业的主导作用，探索多种出口模式，包括收购并购、成套设备出口、工程总承包、与第三方合作等，大步“走出去”。同时，发挥“黄金水道”的优势，以群内铁路、港口、管网等为依托，着力构建陆海内外联动、东西双向互济的对外开放互联互通网络。进一步完善对外开放通道。加强群内各口岸平台建设，提高口岸综合服务效率；探索建立群内口岸联络协调机制，实加强通关协作，实现群内区域通关一体化。

长江中游城市群的消费潜力巨大，特别是武汉、长沙等市消费能力全国排名比较靠前。在这个“消费为王”的时代，要注重增加优质产品进口，增强长江中游地区对全球商品的吸引力。要着力将武汉培育成为国际消费中心城市。

健全产业链打好三省“组合拳”

要按照十九届五中全会精神，优化长江中游城市群产业链布局。除了汽车产业、轨道交通产业外，还有一些产业三省可加强深度合作，比如航空航天产业。三省都有一定基础。湖北航空航天产业主要集中于武汉、荆门、襄阳三地，武汉有全国唯一的国家商业航天基地，而在荆门的中国特种飞行器研究所研制了我国大飞机“三剑客”之一“鲲龙600”，为“国之重器”；湖南长株潭地区是我国最早的航空工业研究与制造基地，如航空动力机械研究所（608所）、南方航空动力机械集团等；江西是我国唯一拥有3个飞机整机制造企业的省份，航空制造产业主要集中于南昌、景德镇、九江三市，并且拥有两个飞机研究所、两所航空院校。三省完全可以整合力量，健全产业链，共同推动长江中游航空航天产业做大做强。