叶青看财经：基层治理体制机制的创新

11月14日，习近平总书记主持的中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了15份文件，其中之一是《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。

“街乡吹哨、部门报到”经验是什么？不懂就要学习。

北京市平谷区是“街乡吹哨、部门报到”经验的发源地。“街乡吹哨、部门报到”是一个“从小处切口、点上发力”的经验，其主要作用是撬动基层治理机制中的一些关键环节，进而有针对性地清除长期存在的痼疾。

新华社今年2月10日有一条报道；《北京实行“街乡吹哨，部门报到”探索完善执法“最后一公里”》，介绍平谷区探索街乡与行政部门联合执法的协作机制，试图破解“看得见的管不着，管得着的看不见”这一基层治理难题。

“街乡吹哨”是指街乡对各自辖区对城市管理的难题和违法问题全面排查，然后吹哨，有执法权的各部门限时到街乡报道，街乡成为部门联合执法链的组织者和协调者，对违法行为进行查处。这是“部门搬到”。

“街乡吹哨、部门报到”经验的形成，经历了几个阶段：

一是“双安双打”阶段。为治理砂石盗采、盗挖金矿等问题，平谷区于2017年初启动了全力确保安全生产、安全稳定，打击金矿及砂石盗采，打击其他违法犯罪活动的专项行动（简称“双安双打”）。由镇委书记和镇长担任指挥部的总指挥和执行指挥，公安、国土、水务等16个区级职能部门为成员单位。要求指挥部成员单位，做到“事不绝、人不撤”。

二是“街乡吹哨、部门报到”机制成型。“双安双打”的成功，制定了“乡镇吹哨，部门报到”的联合执法链机制，形成了账单式执法、突击式执法、常态化执法等三种联合执法模式。

当地通过三个清单将这个经验常态化：一是建立问题清单。二是建立权责清单。三是建立执法效果清单。简言之，部门工作的绩效如何，乡镇政府可以根据每一次“吹哨、报到”行动作出评价，并以此为依据年终考核部门工作。

三是党建引领基层治理的探索。从最初的主要解决执法问题的“执法哨”，到后来的解决一般社会治理问题的“管理哨”，再到解决农村发展问题的“发展哨”，其运用范围越来越广。“街乡吹哨、部门报到”机制渗入到乡村治理的实践过程中去，进而激活原有的治理体制。

作为武汉的基层党建工作经验，就是红色引擎工程。

2017年5月，武汉市印发《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》及相关配套文件。

《意见》紧扣党建引领基层社会治理创新主题，强调重塑党的政治色彩，突出“八个红色”重点内容，包括强化“红色引领”、培育“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色阵地”、打造“红色物业”、繁荣“红色文化”、掀起“红色旋风”、用好“红色基金”，并提出10个方面30条具体任务和措施。

《意见》明确指出：通过实施“红色引擎工程”，把党的建设贯穿基层社会治理全过程，推动基层党组织全面进步、全面过硬，打造党在基层执政的“强引擎”，确保基层政权坚实稳固，基层社会和谐稳定。

为保障《意见》落地落实，市委将按照工作量化、责任细化、考核硬化的原则，细化分解任务，明确责任分工，形成具体的项目清单、责任清单、时限清单。组织各区在全面实施“红色引擎工程”的基础上，围绕“八个红色”分别领题，先行先试、示范引领，形成特色、打造品牌，以点带面推动各项工作全面铺开。组织开展“星级争创”活动，推动基层党组织和党员争“星”晋位。建立“月研判、季调度、年考核”工作机制，每季度召开1次现场推进会，每次围绕1-2个“红色”专题、总结推广1-2个先进典型。实施“红色引擎工程”情况，纳入年度绩效目标考核、纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核重要内容，强化结果运用，推动工作落实。

中央党校党建教研部教授戴焰军表示，《意见》与“八个红色”是武汉在基层党建和社会治理方面的经验总结，是基层党建工作的创新性探索，“非常具有前瞻性”。

总之，最终还是需要老百姓满意才行。

（责任编辑 田思凤）