空泛表态、敷衍塞责 中央为何瞄准形式主义官僚主义

“坚决破除形式主义、官僚主义”，十九届中纪委三次全会公报中的一句话，备受关注。

空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力……当前，官场上的形式主义、官僚主义有何新变化？就这一现象，中央为何此时释放出“坚决破除”的强烈信号？

1月11日至13日，十九届中央纪委三次全会在北京举行。(中央纪委国家监委网站 徐梦龙 摄)

中央为何瞄准形式主义、官僚主义？

1月13日晚，十九届中纪委三次全会公报出炉。“坚决破除形式主义、官僚主义”，公报指出，严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。

“坚决破除形式主义、官僚主义”的表述也在2018年12月13日召开的中央政治局会议上出现。那次会议强调：“紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央重大决策部署落地见效”。

短时间内，中共在两次重要会议上严词表态，引发舆论关注。

“部分党员干部表面文章做得好，背后却推诿扯皮，不真抓实干。如以文件落实文件，以会议落实会议等等，表面上落实中央部署决策，背后还是在搞形式主义、官僚主义。”国家行政学院教授竹立家分析，新时代推进中国国家治理体系和治理能力现代化，破除形式主义、官僚主义可谓是当务之急。

中央党校教授戴焰军告诉记者，形式主义、官僚主义已经严重影响到了十八大后推进全面从严治党所取得的成效，干部队伍中出现的假大空、走过场、摆花架子、不干实事的现象，不仅影响党和政府的工作效率，并对党和政府在群众中的形象也造成损害。

此外，戴焰军称，在“四风”问题中，享乐主义、奢靡之风摆在面上，但形式主义、官僚主义的界限却很难划清，想要在现实中真正克服它，难度很大。所以必须作为重点问题，来认真对待，予以破除。

资料图。中新社发 张浩 摄

形式主义、官僚主义的新动向

就在中纪委全会前夕，1月9日晚，央视综合频道播出的《一抓到底正风纪——秦岭北麓违建别墅整治始末》专题片，讲述了秦岭北麓西安段违建别墅整治全过程，曝光了各级官员敷衍了事、阳奉阴违的行径。

在秦岭北麓西安段违建别墅的整治全过程中，陕西省和西安市搞上有政策下有对策，从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会、50次专题会，省政府共召开73次常务会，没有一次专门研究怎样做到彻底解决。 

“一些领导干部，也没有到过违建别墅的现场搞调查研究，对发生在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假，真是形式主义害死人；官僚主义的作风，也到了非改不可的时候。”在专题片中，中央专项整治工作组组长徐令义这样表示。

其实，近年来曝光的“四风”典型案例中，一些官场上滋生蔓延的形式主义、官僚主义新动向就引发关注。

诸如甘肃省财政厅农业二处原处长金中等人作风慵懒，只当“二传手”，致使4000万元中央财政下达的专项扶贫资金在省级财政滞留长达146天；湖北黄石市不动产登记中心原负责人谌宏等人擅自作出每天限号50个的决定，甚至出现“哪怕闲着，没有号，也不受理登记”的情况；辽宁大连市发改委原党组书记、主任顾强面对群众反映强烈问题，在市领导十几次批示提出要求后，仍没有及时积极采取措施，取而代之的是反复请示报告……

对于形式主义、官僚主义的表现形式，2018年1月，《中国纪检监察报》曾刊载这样一份调查报告。报告以十八大以来四川省立案审查的涉及形式主义、官僚主义问题为样本，通过案例分析归纳出形式主义、官僚主义的四种表现形式：

一是弄虚作假，搞“数字游戏”欺上瞒下；二是作风霸道，个别领导干部受利益驱使，为达目的滥用职权，刻意规避民主决策程序，搞“家长制”“一言堂”；三是消极拖沓，“不催不办”“等、拖、靠”；四是蜻蜓点水，检查验收“走过场”。

资料图。中新社发 廖攀 摄

形式主义、官僚主义的病根在哪？

其实，从70多年前的延安整风，到6年前的中央八项规定，破除形式主义、官僚主义一直是中共从严治党的重要内容。

十九大以来，中央整治形式主义、官僚主义的硬措施更加密集。2018年8月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式公布，新《条例》在吸收纠正“四风”实践经验的基础上，针对奢靡享乐之风的隐形变异问题和形式主义、官僚主义典型表现，不断扎紧制度篱笆，把作风建设引向深入。

2018年9月，中央纪委发文，明确了重点整治的在贯彻落实中央重大决策部署中空喊口号、不担当不作为不负责、漠视群众利益和疾苦等12类具体问题，并提出了具体工作措施。

竹立家表示，不论形式主义和官僚主义的表现形式怎么变，其本质还是不变的。

“一壶茶，一支烟，一张报纸看半天，民众嘴里的顺口溜，背后反映的是现实中，部分干部政绩观的偏差，这是理想信念的缺失，是以自我利益为中心，漠视群众利益的一种表现。”

竹立家称，破除形式主义、官僚主义，需要权力运行的公开透明，要强化技术监督、社会监督、舆论监督和群众监督，强化对干部工作效率、工作绩效的考核或考评，并进一步细化党内监督和自身监督。

在中央党校党建部教授张希贤看来，破除形式主义、官僚主义，推进制度建设、健全相关法制至关重要，“例如，做到党纪和国法相衔接，有些问题是党纪解决不了的，这就需要国家的相关法律约束和监督。”

戴焰军则告诉记者，破除形式主义、官僚主义，还需要加强对干部理想信念、思想道德的教育，以强化干部责任意识和担当精神。

（责任编辑 张智美子）