头条|用“留白”治理长江

“留白”，原本是中国画的一个专业术语，在今年的全国两会上却成为了一个热词。在昨天（3月6日）湖北代表团开放日上，围绕“坚持生态优先、绿色发展，建设生态长江”这一主题，63家境内外媒体聚焦湖北、共话长江。

到底如何抓好长江大保护？湖北代表团的七位全国人大代表化身七种不同的职业，来给长江治理支招。

在长江岸线资源的整合开发中，湖北提出了“留白”概念。如何理解“留白”？面对记者的提问，全国人大代表、省委常委、常务副省长王晓东这样作答：“留白”是在作品中留下相应的空白，是中国画的一种布局与智慧。我们提出在长江岸线资源整合开发中提出“留白”概念，喻指根据统一规划和经济社会发展需要，把一些尚不具备开发条件的岸线资源保护好，暂不开发，促进岸线资源的可持续开发和高效利用。留白不是消极无为，而是着眼长远的积极有为，长江岸线是不可再生的稀缺资源，湖北省在开发的“留白”，体现了宝贵岸线资源的珍惜，这也是湖北对保护母亲河、实现永续发展的历史使命和责任担当。

“水可以载舟，也可覆舟”、“人给水出路，水给人生路”，辜胜阻代表的回答中句句都蕴含着深刻的哲理。

他认为，治理长江要做加法，发展没有污染的产业；更难的是要做减法，结合供给侧改革，大力调整产业结构。同时急需采取以下六大举措——

明方向：习近平总书记提出将长江生态环境放在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

抓源头：提升经济社会绿色发展水平，要做加减法。去产能过程中大力调整产业结构。加强环境治理和生态修复，净化 水系、提高水质，改善人居环境。

改体制：要打破行政藩篱，构建统一高效的协调体制，改变体制分割、资源分散、管理分治，建立跨区域联防联控体系，防止过度监管、多头监管和管理真空。建立统一长江大保护协调委员会，要有比较实的办事机构。

建机制：在继续推广借鉴成功流域生态补偿机制的基础上，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补 偿，谁污染、谁付费”的原则，建立长江经济带生态补偿机制。

严治理：严格按照主体功能区原则，分门别类对不同类型主体功能区实施不同的绿色发展政策和措施。大力提高清洁能源比重，壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术，推进长江水污染治理,提高违法成本是重中之重。

强保障：建立稳定的生态保护投入机制。发达国家的环保投资大都占GDP比例的2%-3%，我们国家环保投资占比 还处在1.5%左右的水平。重视绿色金融和生态文化建设。

去年全国两会湖北代表团开放日，万勇就长江经济带问题接受媒体采访时，用了一个比喻：长江流域的城市共同用长江之水，来做一道美味的中国餐。今年，再次谈到这个话题时，万勇说这种感受更为强烈。保护比开发更需要合作，不这样，哪来的一江好水来做“合作大餐”呢？

如何共享生态长江建设发展路径？武汉市市长万勇用了四个字作答，即：“调”、“提”、“净”、“连”，来达到“减”的目的，为长江减负——

调，产业结构调优、调轻、调新；提，全面提高生活污水处理排放的标准；净，控制减少农业面源污染；连，河湖相连，“蓝绿织城”。 

湖北省长江经济带生态保护和绿色发展规划的总体思路，要做到三个体现：充分体现五大发展理念的要求，特别是贯彻习总书记提出的生态优先、绿色发展。这是对长江经济带建设的基本要求。要写好这篇文章，需进一步强化人水和谐。充分体现国家规划、湖北实施。要把国家规划湖北化、具体化、项目化，形成“1+5+N”的规划体系，即对长江经济带如何实现生态优先进行总体规划，加上综合立体交通走廊、现代产业走廊等5个支撑性的专项规划，再加上若干个专项规划。接下来，我们将对若干个专项规划进行修改、调整、完善。充分体现湖北特色。湖北是千湖之省，湖北特殊的生态责任、生态担当，要求我们按照省委提出的建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江三个层面的要求，做好相应的工作，处理好长江保护与开发的关系。

大别山是长江、淮河两大水系的分水岭，是华中地区重要的生态屏障。黄冈地处大别山南麓、长江北岸。长江在黄冈境内一共有216公里的岸线。近年来，我们在生态建设方面进行了一些有益探索：

牢固树立生态理念。市政府先后出台《关于加强生态建设的意见》、《关于建设美丽乡村的意见》，组织200多名干部分3期参加生态建设美丽乡村培训班；坚决守住生态门槛。淘汰32家落后产能企业，关停69家小钢铁小水泥等“五小”企业，关停247家石材加工开采，否决50多个项目，总投资额超过100亿元。

扎实开展生态创建。全市已建成23个各类生态保护区，其中国家级自然保护区2个，国家级森林公园5个，全市有32家国有林场，过去卖树，现在卖风景。去年12月27日，大别山地质公园获得世界地质公园资格。作为革命老区和连片扶贫地区，黄冈脱贫攻坚和污水治理、垃圾处理的任务都很重。不过，我们会将生态建设进行到底，用改革创新的办法，提升生态创建水平，补齐短板。

长江经济带的水资源占全国的35%，但时空分布不均，部分城市和地区存在资源性缺水、水质性缺水，且污染严重，重要湖泊富营养化比例较大，流域污染事件随时可能发生。作为流域管理机构，长江水利委员会将发挥规划引领作用，我们编制了《长江流域水利发展“十三五”规划》，并针对长江经济带建设过程中的突出问题，协调推进《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》编制工作，并组织编制《长江岸线开发利用和保护总体规划》。接下来，要全面执行最严格的水资源管理制度，坚守“三条红线”，控制用水总量，提高用水效率，对污染源提出限排意见；同时，实施重大的水资源修复工程，优化格局、提高水资源调控能力，推动江湖连通。要强化统一调度，实施长江控制性水库的联合调动。长江目前有重大工程271座，防洪库容达500多亿立方米，为了发挥它们最好的综合效益，必须要统一调度。为了实现统一协调治理，要推动《长江法》早日立法，把长江保护推向法治化轨道，推动建立部门、区域协调机制，齐抓共管。

汉江是长江的最大支流，没有生态汉江就没有生态长江。十堰既是汉江流域重要城市，又是南水北调中线工程调水源头，境内全部水源流入汉江。十堰的生态建设和保护对汉江流域乃至长江生态保护至关重要。生态汉江，是十堰的“命根子”。我市在全国率先建立了党政同责、一岗双责的领导机制，组建了由15位院士和全国权威的环境保护和治理专家组成的智囊机构，出台了环保一票否决和严格考核等一系列制度。我们以生态汉江建设为重点，扎实开展生态建设、生态保护和生态治理。尤其是对5条城市纳污河，我们集中了全国最前端科研技术成果、最权威的治污专家、最具实力的治污企业，穷尽所有手段，对照致污因子一段一段、一项一项、一个环节一个环节进行精准治理。俗语讲挖地三尺，为了做好生态修复，我们是挖地三十尺。曾经有一家汽车零部件制造企业在汉江附近。迁建后发现该企业原厂区地表、地下存在重金属污染，为将被污染土壤全部移走，最深挖到了地下九米，差不多是挖地三十尺。保生态、保水质，让一江清水永续北送，是我们无比崇高的历史使命，是我们重若泰山的政治责任。

（责任编辑 曹曦晴）