昆明“十三五”规划纲要出炉记

昆明未来5年将如何发展？围绕《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，与会代表、委员展开热烈讨论。这样一份对昆明经济社会发展意义重大的规划纲要，究竟是如何编制出台的呢？

市委、市政府直接领导编制工作

2014年8月，昆明成立由市长担任组长，相关副市长为副组长，市级相关部门负责人为成员的规划编制工作领导小组，召开“十三五”规划编制工作动员大会，标志着这项关乎昆明经济社会发展全局的重要工作正式启动。

市委多次听取《纲要》起草工作汇报，明确要求要把中央、省的精神与昆明的实际结合起来，同时要根据新的形势和任务作进一步的丰富和完善，并就《纲要》的指导思想、把握的原则、发展目标、主要任务等提出了重要意见。

市政府多次专题研究《纲要》起草工作，明确提出编制《纲要》要坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合的原则，侧重重大战略、重点任务、重要政策的把握和重大项目的确定，更全面、更具体的内容可在部门规划、重点专项规划和区域规划中体现。这些为《纲要》的编制明确了基调，指明了方向。

大量调查研究和多方衔接形成草案

从《纲要》编制启动起，编制组就开展了事关昆明市“十三五”及未来一段时期经济社会发展的28个重点前期课题研究，并启动了21个部门(行业)规划、15个重点专项规划和17个区域规划的编制，对《纲要》形成了有力的支撑。

《纲要》起草过程中，结合省委、省政府对昆明发展的要求，充分吸收了前期研究课题、部门规划、重点专项规划的成果，并专门到国内其他城市考察调研、学习借鉴。《纲要》初稿形成后，与中央、省委“十三五”规划建议，省、各县(市)区、开发(度假)区的“十三五规划纲要”以及市级各专项规划进行了充分的衔接。

“每个指标都是经过详细调研和精确测算的。”市发展和改革委员会主任李肇圣介绍，规划共设置了富强昆明、创新昆明、绿色昆明、开放昆明、幸福昆明五大类共40项指标。以城乡居民收入目标为例，“十二五”期间，昆明市城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.1%、农村常住居民人均可支配收入年增12.7%。为什么“十三五”时期城镇常住居民人均可支配收入年均增长定位9%、农村常住居民人均可支配收入年均增长定位10%？这是根据“到2020年城乡居民收入比2010年前翻一番”的要求测算出来的。

集思广益科学民主决策

为了进一步提高《纲要》编制的社会参与度和透明度，编制过程中，领导小组通过微博 、微信和网站等新媒体，发起了以“我的十三五·梦想新昆明”为主题的规划意见建议征集活动，并在人民网 、新华网、腾讯网、云南网、昆明日报、都市时报等媒体进行了新闻报道和消息推送，广泛征求民意，并将合理建议吸纳在《纲要》中。

《纲要》初稿形成后，市委、市政府主要领导带头走访，多次征求了国家、省、市专家和人大代表、政协委员，省市级相关部门、各县(市)区及企业的意见。去年年底，针对《纲要》还举行了听证会，听取社会各方面的意见和建议。2015年11月17日，《纲要》通过了专家组评审，得到充分肯定。

李肇圣说，《纲要》的形成过程是一个充分发挥党内外民主、广泛听取意见、集中各方面智慧、不断统一思想认识的过程，是一个科学制定发展目标、进一步明确发展思路和重点任务的过程。