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地方动态 | 襄阳市场监管局：以改革创新激发市场主体活力

2021-01-15 15:12:32

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市场主体是国民经济的基本盘，更是民生就业的基本盘。作为市场监管部门，首要政治任务就是保市场主体，保就业。在襄阳，当地市场监管部门为破解市场主体发展难题，找到关键问题所在，并出台一系列改革创新举措。千方百计稳住经济基本盘，想方设法扩大市场主体蓄水池。随着一系列改革创新举措的落地见效，襄阳市2020年度实有各类市场主体534819户，新增各类市场主体69611户，位居全省前列。

智慧“秒批” 让投资创业更便捷

12月22号，襄阳市与河南南阳市两地签订《市场主体登记注册“跨省通办”战略合作协议》后，鄂豫两省实现了第一例市场监管服务“跨省通办”业务。这也是湖北省首个通过跨省协同联动，发出的纸质营业执照。

河南省南阳市市民张立锦：这个过程也挺顺利的，刚才出证确实挺快，其实也跟我们现在网络购物很相似的，全部在网上办理了。

在河南省南阳市民服务中心，襄阳襄南商贸公司股东张立锦，快速完成异地企业登记，在“营业执照自助办理机”里现场领取了襄阳市市场监管局盖章的纸质营业执照，印章、税控设备等实物资料也同步在当天从襄阳寄出。通过“异地代收代办”及“跨省秒批”这种服务新模式，企业可以提前数天拿到纸质营业执照，更解决了群众“多地跑”、“折返跑”等问题。

襄阳市市场监管局登记注册科科长赵俊：包括了我们的市场主体的登记注册的业务，主要有像内外资的企业、农民专业合作社，还有个体工商户设立、变更、注销，第一批次一共有二十三项。

2020年，襄阳市市场监管局在全省率先启动了企业注册登记智慧审批工作，企业开办1个工作日内即可完成，各种手续“秒批”过审。申办人通过企业登记自助服务一体机，或者手机、电脑，随时随地都能享受从提交申请，到打印领照全过程的无人自动校验审核“秒批秒办”服务。目前，襄阳市市场监管局的注册登记、行政审批事项全程网办率已达到98%。

襄阳东林财务咨询有限公司工作人员张萌：我们以前办营业执照都要准备很多的纸质材料，办完了之后，还需要3个工作日来领取营业执照，现在自从我们有了“智慧办”这个秒批平台，客户就只需要给我们提供一张身份证就可以了。

襄阳市市场监管局三级主任科员范红梅：截止到2020年底，有4278家企业通过秒批系统自动完成审批，下一步我们还要继续优化办事流程，提升工作效能为群众减负，扩大“智慧办”范围，让智慧审批走进群众身边，让大家投资创业更便捷。

多证合一解决证照“贴满墙”

在襄阳市天济大药房139店，有面墙是专门用于张贴各种营业执照和经营范围的。由于企业业务范围大，前几年，这面墙几乎没有一处空余的地方，光各类许可证都有五六张。而现在只需要一张“全通版”许可证，监管部门用手机扫描证件上的二维码，所有许可证件一目了然。

天济大药房连锁有限公司总经理郭爱珺：我们里面的项目包含药品经营许可证，三类的医疗器械经营许可证，还有食品经营许可证，这三个大类的许可范围都在这一个药品经营生产许可证里面涵盖着。

襄阳市市场监管局在襄阳片区推行的“全通版”食品药品行政许可证，在不突破法定要求、不降低验收标准、不减少法定程序的前提下，将食品生产许可、食品经营许可、化妆品生产许可等9项许可，合并为一张食品药品生产经营许可证，实现一个审批机关对同一申报主体，只核发一张许可证。

襄阳市市场监管局行政审批科科长耿红敏：一项审批法定的审批时限是20个工作日，如果复杂的话还可以延长到35个工作日，但是每一个都是这样，九个如果分开的话，那个时间就很长了，但现在我们合一了以后，我们还承诺就是5个工作日办完。

“多证合一”后，一家既经营药品、医疗器械又经营食品的企业，只需申报一次，就能领到一个“全通版”食品药品生产经营许可证。这个许可证，主要是合并、兼容一批审批事项，做到办事指南、验收标准、验收队伍、证照样式、许可编号、许可效期“六统一”。食品药品“多证合一”改革，改变了繁杂的行政审批程序，减少了企业办理时间、申办成本和办证频次，深受企业好评。

天济大药房连锁有限公司总经理郭爱珺：原来报四套资料我可能要花费几百张的A4纸打印，现在我可能就是一本的A4纸材料，我通过电子版的上传，这个可以节约一半的经费，节约一个人，我就可以节约一个月五六千的经费，一年也是五六万的开支就节约出来了。

2020年，襄阳市市场监管部门三大类高频许可审批事项，由4天承诺件改为即办件，累计办理“多证合一”业务11万件。

襄阳市市场监管局行政审批科科长耿红敏：我们以后就是打算把这个范围尽量扩大，首先现在实现我们整个部门里面，我们一个市场监管系统里面所有的证照可以进行联办，进一步扩大一照通办的范围，更加方便老百姓来办证，让大家知道，我办了营业执照以后，我还需要办理哪些许可，如何办、在哪办、怎么办。

主动提醒靠前服务助力企业重塑良好信用

除此以外，襄阳市市场监管局还主动提醒靠前服务，以高效办成一件事为目标，不断完善企业信用修复机制，着力帮助企业重塑良好信用，最大程度激发企业活力。

企业经营地址变更，是企业经常会遇到的一个问题。最近，襄阳市博强顺金属处理材料技术有限公司，就因为搬迁疏忽了经营地址变更登记，一度遇到大麻烦。

襄阳市博强顺金属处理材料技术有限公司负责人李经念：被列为经营异常，所造成的后果是公司无法正常经营，员工的工资无法正常发放。

被列为经营异常，对于一家企业来说，是致命的打击，不仅员工的工资无法正常发放，严重的甚至可能会因企业信誉问题导致更大损失。万般无奈之下，李经念只得到市场监管部门去反映情况。让他喜出望外的是，接到他的反映诉求后，市场监管部门马上就将他的问题进行查询，确认非他本人及公司真正信用问题后，立即着手帮他解决问题。

襄阳市市场监管局信用监督管理科蔡心苑：企业在提交了相关的资料之后，我们会对金融修复的资料进行审查，对于履行了相关义务并且对失信行为进行整改的企业，我们会及时地进行信用修复。

为帮助更多企业及时修复信用，襄阳市市场监管局通过建立完善大数据筛查、跨部门数据比对、数据对接等方式，筛查符合信用修复条件的企业名单，变企业上门办理为主动提示办理的零见面主动提示服务。

襄阳市市场监管局信用监督管理科蔡心苑：之前我们的信用修复都是企业在经营受阻了之后才会过来进行修复，现在我们主动提醒，帮助企业来进行信用修复。

以市场主体感受为第一感受、靠前服务，襄阳市市场监管局还推出信用修复全程网办，企业通过“企业信用修复”小程序，无需来回跑趟，就能在线完成信用修复相关工作。

襄阳市市场监管局信用监督管理科蔡心苑：目前对于行政处罚的信息的信用修复企业，我们完成了一百多家，下一步我们将进一步弘扬“店小二”精神，全面推进企业信用体系建设。

优化营商环境，永远在路上。襄阳市市场监管局还会同发改、经信、财政、税务等部门，全力支持企业加快转型升级步伐，以真金白银支持企业在专利、品牌、质量、标准等方面技术创新。2020年以来，襄阳市先后为企业兑现专利补贴535万元，帮助企业办理不动产抵押登记153件，累计融资37.35亿元，帮助高科技企业办理专利质押融资近2亿，融资额位居全省市州前列。通过多部门联合扶持，襄阳市中小微企业迅速克服了疫情困难，经济发展势头持续向好。为打造最优市场营商环境，构建一流的营商环境市场服务体系，襄阳市市场监管局通过深化“放管服”改革，持续优程序、减环节、提效率。